行政自由裁量权的量化研究.pdf

论文摘要 管控和量化行政自由裁量权成为我国行政法理论研究法与实践探索不得不讨论 的问题。本文以量化行政自由裁量权为视角，在借鉴理论学界已有相关行政自由裁量 权裁量模式成果基础上，对行政自由裁量权量化的内涵界定、种类划分、存在必然性 以及滥用表现与危害、摸索量化行政自由裁量权路径进行了粗浅初探。 自2004年，国务院颁布《全面推进依法行政实施纲要》至今，管控行政自由裁 量权建立健全行政自由裁量权量化基准制度成为规范行政裁量空间的必要内容，更是 界定行政裁量权责，落实行政裁量责任的必要环节。以量化基准管控行政自由裁量权 的行使成为我国行政执法实践新的探索目标。 由行政立法机关制定量化裁量基准，规范行政自由裁量权的行使权力在我国当前 的宪政体制下主要有主体、内容和程序合法性。但是这种行政裁量制度在实际操作中 存在诸多弊端，主要是：适用幅度的局限与行政裁量量化广泛存在制衡、理论研究稀 缺与实践无法跟进的矛盾、法律法规缺失与实际裁量量化基准效力间不能平衡、程序 性规范与裁量量化基准科学性制定的失范、不同裁量量化基准矛盾冲突、法制统一性 与行政裁量量化基准可能性的地方保护问题等矛盾。 为了达到管控我国行政自由裁量权的目的，必须从量化角度对行政裁量基准制度 进行细致合理的制度化建构。基于裁量基准的适用范围上从实际出发、着眼于当前行 政自由裁量权领域，着重探索行政处罚裁量基准量化制度。在行政裁量量化基准制定 标准的主体上实现量化基准层级提升，确保了行政相对人参与，保持行政执法的透明 性。在具体的量化基准构件上，把量化裁量规范、行政执法目的、行政执法动机等有 机结合起来，保持行政执法的灵活性、科学性和合理性统一结合起来。还要明确行政 裁量权量化基准对行政主体、行政相对人与其在司法审查中的效力等，建立起对行政 裁量基准的监督审查机制。 本文共分四个部分。 第一部分分为两大章节，为理论阐述，第一章节主要是对相关概念的界定与阐释。 对行政自由裁量权的综述中，对行政自由裁量权的概念、分类和目标做出具体阐述， 分别列举几种行政自由裁量权概念的学说，并阐述笔者对行政自由裁量权定义的认 识；对行政自由裁量权分类从作出行政裁量的决定划分为：认定事实的行政自由裁量、 认定法定情节的行政自由裁量、认定情节的行政自由裁量和认定程序的行政自由裁 量。对量化的概念和性质作了基本阐释，认为量化的性质是：量化基准不是法规，而 是依法行政的原则、量化基准是行政法律规范的具体化、量化基准是抽象法律法规与 具体事实之间的重要媒介。量化的功能是调节行政执法的过程、能够提高行政执法透 明度、提高行政效率以及对对行政相对人和法院有说服作用，对行政主体所作的具体 行政行为有约束作用的功能。最后讨论了我国现行行政自由裁量权量化基准制度进行 论述。第二章节论述我国行政自由裁量权量化基准的合法性和存在的问题。合法性表 现在设定主体的合法性、设定内容的合法性及设定程序的合法性。存在的问题方面具 体列举了笔者认为的七项问题。 第二部分主要研究比较法下行政自由裁量权的管控模式。分别讨论了美国行政自 由裁量权管控模式、法国行政自由裁量权管控模式、德国行政自由裁量权管控模式、 日本行政自由裁量权管控模式。并比较分析借鉴域外行政自由裁量权管控模式优越 性，认为对行政自由裁量权管控模式上不能只运用某一种模式而排斥另一种，而是相 互补充和协调，为我国行政自由裁量量化模式提供借鉴。 第三部分以长春市行政自由裁量权量化个案为例，分析了个案对统一行政处罚自 由裁量权尺度、逐一细化量化行政处罚标准和建立行政处罚自由裁量权监督机制对量 化行政自由裁量权模式的有益探索，认为其对引入行政执法责任制规范行政自由裁量 权行使的措施、探索实体法与程序法并重的行政自由裁量权量化方式和明确行政机关 主导的行政自由裁量权量化模式，研究其优越性与可行性。 第四部分我国行政自由裁量权量化基准制度的构建。规范和制约行政裁量权是一 项系统工程，需要有一个全面的规范架构和系统性、整体性的体制机制。行政裁量基 准是规范和控制行政裁量权的手段之一，是一项正在兴起的制度创新，其本身存在着 理论研究和实践操作的诸多问题。本章主要针对我国行政裁量基准在理论和实践上存 在的问题，提出了行政裁量基准在适用范围、制定主体、构成要件、关涉因素、生效 要件、法律效力以及监督审查机制方面的探索和构想，以期更进和提升行政裁量基准 制度在我国的法制化水平。主要探析了行政自由裁量权控制模式的几种学说，分别为 制度构建说、系统管控说、