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【农村发展】 农业经济 20 12/2 农村社区股份合作制研究 ◎刘 爽 郭淑缓 李志伟 摘 要：农村社区股份合作制在我国经历了近20年的风雨历程，在南方地区获得了蓬勃的发展，然而在北方并未呈现兴 旺之势。本文运用新制度经济学制度变迁理论，对农村社区股份合作制的产生诱因、设立条件和实践困境进行深入分析，提 出对策建议，以期推动农村社区股份合作制在北方地区的迅速发展。 关键词：农村社区 股份合作制 产权关系 福利 一、农村社区股份合作制的内涵和特点 素，通过对这些要素的梳理和归纳，可以使我们对农村社区 1、农村社区股份合作制的内涵 股份合作制的认识更加清晰。 农村社区股份合作制是指在坚持土地集体所有和集体资 1、股权设置 产不可分割的前提下，按照合作制原则，借鉴股份制形式， 这是实行农村社区股份合作制的前提，也是对入股农户 将集体资产折股量化到人，把原村组集体经济组织改造成为 进行分红的依据。股权设置包括3 个方面的内容：a .入股财产 股份合作社，确定社区农民对集体资产的民主管理权和利益 的范围，即入股财产是否仅限于土地承包权的问题。实践中 分配权。 主要有两种做法:一种是仅以土地折价人股，如上海模式、苏 2、农村社区股份合作制的特点 南模式和浙江模式；另一种是将土地和集体经济组织的资产 农村社区型股份合作制属于一种典型的诱致性制度变 一起入股，如南海模式。b.股份量化问题，即多少财产折抵 迁。其诱发因素是农村集体资产急剧增加导致的集体成员对 一股的问题。这就需要对土地或其他财产进行评估，也就涉 占有、分配集体资产的欲望，在原有制度安排下无法实现这 及评估机构的选择或设置、评估程序的设定和评估方法的选 一目标，所以自发地进行改革。虽然这种改革是不彻底的， 择。在评估方法上，或是根据政府对不同土地征地价计算(这 但毕竟是一种进步。它包括以下几个特点：一是 “公” 主要在经济较发达、土地增值迅速的地区或城郊农村)，或是 “私”兼顾的制度。从产权的角度讲，农村社区股份合作制 按照不同土地的年纯收入计算，或者综合各种因素统一核 把部分集体资产量化到个人，量化的只是收益的分配权，股 算，总之，以简便和大多数人接受为基本原则。c.股权的具 份的所有权仍然归集体，集体经济的公有制属性没有发生根 体配置，即集体股和个人股的设置问题。有些地方集体股和 本变化。与原来相比，私人占有了分配权，“公私兼顾，以 个人股并存，如南海模式和浙江模式；但有些地方仅设有个 公为主”。二是将股份制与合作制相融合。顾名思义，农村 人股，如上海模式和苏南模式。 社区股份合作制是股份制与合作制的结合。由于兼容了股份 2、股份合作组织的建立和运作 制和合作制的特点，表现出了鲜明的制度特征。其在财产地 以集体资产、土地股份或再加上由农户认缴的现金股份 位、社会地位、权利地位方面，股份合作制的特点是 “合作 为基础，成立股份合作组织。有的以自然村、行政村为载体 制”的，在收益分配方面，是 “股份制”的。 设立，有的则另起炉灶，成立新的股份合作社或者股份合作 二、农村社区股份合作制实践 公司。有的地方建立不同层级的股份合作制组织，而有的地 随着农村集体经济的发展，村集体经济组织从乡镇企业 方则仅建立了一级股份合作制组织。前者如南海模式(管理区 中获得的股利越来越多，村级集体经济组织的资产数量越来 和经济社两级)、上海模式 （村或组和特定经济组织两级）； 越大;同时，在工业化和城镇化过程中，集体经济组织又得到 后者如苏南模式和浙江模式，均只建立村级土地股份合作 的大量的土地征用补偿款，这样，村级集体经济组织拥有大 社。在股份合作制组织的运作上，有的股份合作制组织直接 量的集体资产。为了确保集体资产保值增值，防止集体资产 从事具体的市场经营，如南海模式的管理区、经济社，浙江 流失，保护集体经济组织成员的合法权益，一些集体经济组 模