我国基层政府与村民自治组织关系研究.pdf

Illr l PI II II F P r I ll r flI 摘 要 】Y2111628 我国政府由于受传统历史因素的影响较大，无论是中央政府还是基层政府，亦或是 农村自治组织，其发挥职能的机制建设和具体实践运作方式上都存在相当大的缺陷，不 足以适应新形势下社会发展的客观要求。据此，就应该进行政府执政机制的改革，转变 政府职能的行使方式，逐步完成向服务型政府的转变。在我国政府的传统执政理念和模 式的影响下，形成了政府执政方式单一，倾向于强硬性、命令式的行政风格，这种风格 的官僚主义作风是与我国当前的社会主义建设的目标和宗旨格格不入的。由于当前思想 意识和政府工作理念的转变还需要时间，要把基层政府组织转变为服务型政府还有很多 工作要做。具体来说，当前我国基层政府和农村自治组织职责行使面临的主要问题是： 缺乏相应的资源优势和社会发展全面掌控的能力，基层政府和农村自治组织对自身职责 的认知力低下，基层政府和农村自治组织行政执行内容和范围的不明确，行政缺失和错 位、越位等情形时有发生，在政府的执政过程中还经常出现权与利之间的纠葛，政府行 政部门之间权责相互交错等现象。 正是鉴于我国基层政府和农村自治组织在我国政府职责中的地位和作用，鉴于我国 基层政府与农村自治组织的关系以及其现时状况，本文提出了一些相应的对策。 中央政府宏观调控制约和管理前提下的基层政府职能的行使机制应该顺应时代作 出调整，要注重政府地位和角色的正确定位，在此基础上完成向服务型政府的转变。要 协调和处理好村级行政职能的发挥，发挥层级的管理和监督职能。重视基层政府和村民 自治组织之间的信息交流和流通，规范乡村关系，充分发挥村级党支部和村委会的作用， 密切干群关系，扩大和改善、形成并巩固良好的干群关系，提高村级行政的向心力和凝 聚力。要强化基层政府与村民自治组织为社会经济服务的职能，基层政府应该完善管理 和健全自身机制，精简机构，减少开支，避免不必要的人力资源弃置和物质资源的浪费。 上级政府特别是中央政府应该为基层政府和村民自治组织的权责提供保障，建构合理的 人力资源管理和财权管理以及事权管理机制，明确并规范资源的收支内容和范围，确保 服务的高效率和科学化。 关键词：基层政府，村民自治组织，乡村关系 ABSTRACT thecentral tothetraditionalhistoricalfactorsinfluence，whether TheChinese due government orlocal rural itsfunctionmechanismconstruction autonomyorganization，and governmentgovernment,or therea他considerable tO tothenewsituationofthe and modeof defects，enoughadapt practice operation ofsocial bethe reform， government’Ssystem objectiverequirementdevelopment．Accordingly,should service our to country functi