行政不作为及其司法审查探究.pdf

摘要 行政不作为大量存在，行政不作为违法已经以相当明显的态势凸现出来，但 其所固有的消极性、隐蔽性等属性使得这种行为常被人们所轻视、忽略。对于行 政不作为，法学界尚缺乏系统、详细的研究。研究行政不作为，可以促进行政行 为理论的完善和立法的健全，也有利于在司法实践中更好保护相对人的合法权 益，监督行政主体行使权力、履行职责，以及恰当把握司法权与行政权的关系。 界定行政4i作为，在价值取向上应最终着限于依法行政的要求，强调行政主体职 权的行使与职责的履行。行政4i作为是行政行为中的一个重要组成部分，是行政 主体负有某种作为的法定义务a具有作为之可能性，而在程序上逾期不为的行 为，其实质是行政主体消极放弃行政权力的一种行政行为。行政不作为的构成篮 件，应当包括行政主体作为义务的存在、作为之可能性和程序上的逾期不为等二· 个要件。目前，对行政不作为缺乏有效的法律救济。根据现有的司法组织体系剃 fJ：政不作为案件的特点，应确立以履行判决为主、确认判决和驳回诉讼请求判决 为辅的诉讼制度。本文通过案例研究、比较和文献研究等方法展丌研究。以行政 不作为的界定为切入口，澄清行政不作为与明示拒绝、迟延作为、行政不作为址 法等概念之间的区别与联系，探讨行政不作为的构成要件，分析行政不作为司法 审查的现状与问题，并以全面审查行政不作为为归宿，探讨司法审查中的受案范 围、原被告的资格标准、起诉期限、举证责任以及裁判方式等问题，架构行政彳i 作为司法审查新模式。 关键词：行政行为行政不作为司法审查 Abstract thereisa dealofadministrative Although great and hasbeen often irregularity obviouslypresented，butpeople ofitsimmanent islackof itbecause attributes．Legist neglect about itcanconsummatethe of research theory systemic it．Studying behaviorandadministrative not administrative legislation．Itonly for the andinterestsof goodprotectinglegalrights alsofor administrativetofunction people，but supervising subject of andlineof and theconnection and duty grasping jurisdiction administrative aswell．Todefine powercorrectly shouldbaseonthe of nonfeasance，we legal re