协商民主：理论逻辑、功能定位与实施路径.pdfVIP

匿 巷 潮落 2013年第9期 协商民主：理论逻辑、功能定位与实施路径 ■冯志峰 廖清成 任何理论的形成都有其内在的发展逻辑。西方国家为克服代议制民主的弱点，主张以“对话为中心”的协 商民主替代 “以投票为中心”的选举民主，发展出一种强调公民直接参与公共决策的协商民主理论。考察协商 民主的理论发展逻辑，可知协商民主的功能兼有积极作用和消极作用的双重性。为此，要健全我国协商民主 制度，就必须在中国共产党的领导下，积极借鉴西方协商民主的先进经验，推进协商民主理论与中国民主政 治发展的有机结合，有效克服西方 “选举一竞争”式程序民主的内在弊端，不断完善主要以“选举一合作”为实 质 内容的人民民主制度。 关【键词]协商民主；理论内涵；民主协商；功能定位；实施路径 [中图分类号】D082 【文献标识码】A 【文章编号]1004—518X(2013)09—0175—05 [基金项 目】江西省社科规划项 目“县委书记权力运行与制约机制研究”(2012DJ05) 冯志峰，中共江西省委党校副研究员； 廖清成，中共江西省委党校副校长，教授。(江西南昌 330003) 20世纪后期以来 ，为克服选举民主暴露出来的弊 生活，从而使 “以对话为中心”的协商民主逐渐取代 “以 端，西方一些政治学者提出了用以完善选举民主的协商 投票为中心”的选举民主，赋予国家的公共决策以更大 民主(deliberativedemocracy)，也可译为 “审议式民主”或 的合理性与合法性。 “商议式民主”。从理论逻辑来看 ，协商民主倡导的 “民主 (一)协商民主的理论渊源 本质是协商而非投票”的观点，为我国人民民主制度提 协商民主的理论来源主要可归结为 “理念共识的交 供了有力的理论支撑，表明了以合作协商为主要形式的 叠性、民主参与的直接性和协商合作的传承性”，代表人 中国特色社会主义道路的优越性。在实践上，协商民主 物主要有罗尔斯、哈贝马斯、阿伦特、密尔和杜威等。 的现实发展，使我国有可能走出一条摆脱 “西式民主”控 理念共识的交叠性。协商民主理论的逻辑起点就是 制的中国特色社会主义民主道路 ，并为西方主流民主政 假设人与人之间的交往行动遵循 自身的交往理性，这是 治理论所认同。这种对协商民主的实用主义取向，在丰 建构协商民主理论的起点。按照哈贝马斯的解释，交往 富我国民主理论的同时，也可能造成对协商民主的误读 理性就是 “两个 以上的行动者，主要通过语言理解所形 或误判。为此 ，有必要对协商民主理论进行深度探讨，以 成的共识力量来协调相互间关系的互动行为，实质上就 便指导协商民主在中国的具体实践。 是 自由平等的人们之间通过以语言为媒介，以合作为 目 标的互动行为。因而，交往理性只能是以理解为核心的 一 、 协商民主的理论逻辑 互动行为，而理解的功能旨在使互动参与者要求的有效 协商民主主张普通民众和各界精英都能通过 自由 性达成一致”l【1(P6。为此，罗尔斯曾睿智地指出，就不同 而平等的对话、讨论、协调等方式参与公共决策和政治 的理论交锋而言，“尽管各种不同学说可能是互相分歧 175 江西社会科学 2013．9 或冲突的，但这些学说之间必定存在至少一个交叉点， 一 种公共事务受其成员的公共协商所支配的社团组织 在这个点上凝聚了一些中心理念，此为在政治问题上达 形式。该种社团的价值取向将民主本身视为一种基本的 成一定的共识”I ，从而积极地推进政治合作。