公共政策议程研究的成果、限度与发展走向.pdfVIP

豳 翻因豳翻 2013年第4期 公共政策议程研究的成果、限度与发展走向 ■陈宝胜 刘 伟 行为主义的兴起和公共政策研究范式的转换使公共政策研究开始关注公共政策议程，学者从厶，＼共政策 议程设定的条件及影响、公共政策议程设定的运行过程与发展脉络、公共政策分析的理论模型建构和实证研 究等角度，对公共政策议程开展了深入研究，但现有研究的视阈较窄，工具主义研究色彩浓厚。跨学科的互动 整合、创新性、本土化、实践性研究不足。未来本土公共政策议程研究，应揭示公共政策议程设定与当代中国 治道变革的演进轨迹，通过公共政策议程研究总结阐释当代中国公共政策过程的一般规律及分析框架，立足 实践探索应对政策环境变化的技术与方法，为从始发阶段优化中国公共政策过程和政策研究的科学化提供 理论支撑。 f关键词1公共政策；公共政策议程；政策研究 【中图分类号]D63—31 【文献标识码]A 【文章编号]1004—518X(2013)04一Ol90—06 基【金项 目】教育部人文社会科学研究青年项 目 “新时期我国公共政策议程设定转型与群体性事件治理 研究”(1lYJC810023)、国家社科基金青年项 目“邻避冲突及其治理模式研究”(12CGL080)、浙江省社科联课 题 “邻避冲突及其治理模式研究”(2012B001) 陈宝胜，温州大学法政学院讲师，管理学博士。(浙江温州 325035) 刘 伟，江苏行政学院公共管理教研部副教授，复旦大学公共管理博士后。(江苏南京 210004) 公共政策议程是指社会问题被决策者纳入 都是公共 问题 ，是否都是真实存在 的问题 ；第 政策问题视阈并确定需要采取行动予以解决的 五，某一特定社会 问题进入议事 日程一般要经 过程 ，它是公共政策的逻辑起点 ，在整个公共政 过哪些具体环节 ；第六，最终被排上 日程 的社会 策过程 中扮演着关键角色。公共政策议程研究 问题 以何种方式从众多问题 中被筛选出来 。对 的主要任务是厘清社会 问题如何成为政策问 上述 问题 的研究需要多学科的理论知识 ，学者 题，继而被排上决策者的议事 日程。对这一问题 的研究因而也就呈现出不同的研究 旨趣和研究 的求解可 以解构为六个问题 ：第一，特定社会 问 风格 。对现有研究成果进行梳理分析，有助于推 题在什么样的客观情境下被排上议事 日程 ；第 进公共政策议程研究的本土化和深入发展。 二，哪些主体在推动社会问题进入决策 日程；第 一 、 西方学者的研究成果概述 三，这些主体在问题的体察和认定中的影响力 1941年，美 国密歇根大学的弗勒和迈尔斯 是否一样；第四，进入 日程的社会问题是否确实 就政府如何发现、确认和界定政策 问题的途径 7 公共政策议程研究的成果、限度与发展走向 和过程作出初步探讨 ¨1 ，拉开 了公共政策议 步细化公共政策议程设定过程研究创造了条件 。 程研究的帷幕 。随着行为主义思潮的兴起和政策 戴维斯提出公共政策议程设置包括提出、扩散和 研究范式的转换，20世纪70年代后，国外公共 处理三个阶段。提出阶段，公共问题引起采取行 政策议程研究 日益繁盛。 动的要求；扩散阶段，将行动要求转变成治理问 (一)分析公共政策议程设定的条件及其影 题 ；处理阶段，问题被转换成议程事项1 。琼斯 响 因素 从政策活动功能人手将公共政策议程分为四类 ： 科布和艾尔德是公共政策议程研究的先行 (1