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地方政府土地财政乱象治理探析 　　摘要：近年来，社会聚焦在涉及民生的地方政府土地财政问题，随着土地收益增多带来的丰硕成果，地方政府对土地财政的倚重性呈现出有增无减的趋势。因此，如何缓解中国地方政府对土地财政的依赖，如何能避免高房价背景下的土地财政危机，是目前地方政府面临的重要问题。本文以“善治”理论为核心理论，力求利用“善治”理论解释和探究土地财政这一问题。基于政府在实现“善政”目标的过程中，发现自身行为模式存在的一些问题和原因，结合“善治”理论，最终能够在实现“善政”的目标下，理顺政府自身的身份地位，从“善治”理论层面完善土地财政各主体行为，革新土地财政问题的有效治理和发展路径，达到丰富政府“善治”理论在土地财政方面的应用效果。 　　关键词：土地财政；善治理论；地方政府 　　中图分类号：F062.6 文献标识码：A 　　文章编号：1000-176X（2013）05-0091-07 　　一、中国“善政”目标形成过程中的土地财政乱象 　　土地财政崭露头角时，地方政府通常只看到它的优势，但如今它接近极致时，便会带来广泛的负面影响。 　　（一）“善政”目标达成中土地财政乱象形成机制 　　“善政”目标一直是中国地方政府寻求的理想模式，鉴于“善政”目标尚未完全实现，从“善政”的角度，我们认为中国土地财政乱象的成因可以总结为三种，第一种成因主要是在政府自身行为不完善的情况下导致