我国耕地资源安全保障主体的行为倾向与博弈关系[J].docVIP

我国耕地资源安全保障主体的行为倾向与博弈关系 朱红波 （四川大学公共管理学院，成都 610064） [摘要与告白] 耕地资源安全是耕地保护的上升形式，从耕地资源安全的高度探讨其保障主体行为对于找出当前耕地保护政策失效原因具有重要的意义。文章从耕地资源安全的概念和保障主体分类入手，分析了各保障主体的行为倾向和博弈关系。研究结果表明，我国耕地资源安全保障主体主要包括中央政府、地方政府和农民，保障主体的行为倾向和博弈关系在一定程度上偏离了耕地资源安全保障政策的总体目标，而从法律上明确保障主体的权利、义务及其行为约束制度有助于规范我国耕地资源安全保障主体的行为。 The Behavior Tendency and Game Relation About Protectors of Cultivated Land Resource Security in China Zhu Hong-bo (School of Public Administration,Sichuan University,Chengdu 610064,China) Abstract: Cultivated land resource security is the farther form of cultivated land protection.So it is very important significance for seeking the reason of current cultivated land protective policy inefficient that discussing the behavior of protectors based on cultivated land resource security.The paper discusses the concept of cultivated land resource security and classify of protectors firstly,then analyses protectors’ behavior tendency and their game relation.The results indicates that the protectors includes central government,local government and farmer, the behavior tendency and game relation of protectors departure the total target of cultivated land resource security in a certain extent.It helps to rectify the behavior of protectors through constituting right, obligation and administrant system of protectors based on law. 一、引言 人多地少，人均耕地不足的基本国情决定了耕地资源保护始终是我国政府密切关注的问题，近年来国务院多次声明要严守18亿亩耕地红线不放松，表明了其在耕地保护问题上的严正态度和坚定决心。尽管政府已采取了世界上最严厉的耕地保护政策，但耕地资源数量不断减少、质量和生态环境持续恶化是不争的事实，现行耕地保护政策并没有发挥出其应有的效果。对于政策失效的原因，部分学者认为是政策本身缺乏科学性，因为在城镇化快速发展阶段，根本难以实现耕地总量动态平衡，当前的耕地保护目标定得过高；还有一部分学者认为耕地保护政策难以有效运行的原因是政策实施的保障措施不够完善。这些学者的观点从某一侧面诠释了耕地保护政策运行失效的原因，但笔者认为一项政策运行的效果与政策执行主体的行为倾向以及主体间的博弈行为有着直接的关系，而国内关于耕地保护政策保护主体行为倾向的研究并不深入；另一方面，耕地保护的内涵也在逐渐发生变化，从过去单一的数量保护模式，开始注重对耕地质量、生态以及人文环境的保护，在这些观念改变的基础上，近年理论界提出了耕地资源安全的概念。鉴于此，本文首先将耕地保护的概念升华为耕地资源安全，然后从耕地资源安全的高度探讨其保障主体的行为倾向与博弈关系，在此基础上探求耕地资源安全保障政策失效的深层次原因。 2 耕地资源安全及其保障主体 耕地资源安全可以说是一个新名词，但并不是一个全新概念，它只是对耕地保护概念的延伸与扩展，是耕地保护概念的上升形式，其实质是对耕地资源进行更为全面的保护。目前学术界还没有形成一个公认的耕地资源安全概念，综合不同学者的观点，耕地资源安全可以认为是一个国家或地