“省管县”与“市管县”协调并举的可行性分析.pdfVIP

重庆科技学院学报 (社会科学版)2014年第4期 JournalofChongqingUniversityofScienceandTechnology(SocialSciencesEdition) No．42014 “省管县’’与 “市管县”协调并举的可行性分析 王 燕 摘要 ：从 80年代开始实行的 “市管县 ”体制 ，经过 多年 的实践 ，这种体制的优势正在渐渐消失 ，改革势在必行。 “省管县” 作为一种新 的行政管理体制深受学界推崇，但是 ，该体制在推进过程 中也 同样存在许 多弊端。从理论与实践 的角度 ，分 析 了 “省管县”与 “市管县”协调并举 的可行性 。 关键词 ：“省管县 ”；“市管县”；可行性 中图分类号：C933．1 文献标识码 ：A 文章编号 ：1673—1999(2014)04—0085一o3 作者简介 ：王燕(1988一)，女，福建福安人 ，福建师范大学(福建福州350007)公共管理学院2012级硕士研 究生 ，研究方 向为公共管理理论与实践 收稿 日期 ：2013-11—15 2O世纪 8O年代我 国开始实行 “市管县”体制 ，从 挥区域之间的协商功能，并尽可能地减少 “管理”。新 目前我国的经济发展水平来看 ，“市管县 ”体制对我 公共服务理论强调 以公 民为 中心形成一套治理系 国经济的发展 以及现代化建设做出了突出贡献 。但 统。从某种意义上说，所有的行政体制的建立都应以 是 ，随着改革开放 的深入发展 ，发现 “市管县”体制存 服务公 民为根本出发点，“省管县”“市管县 ”体制协 在很多弊端 ．如地级市政府 的职能定位 、“小马拉大 调并举 ，既能有效减少上层政府的管理事务 ，又能以 车”现象、行政成本加大等，进行 “市管县”体制改革 更好 的方式来服务群众。 将是必然趋势 ，但对 “市管县”体制不能全盘否定 ，也 二、“省管县”“市管县”并举的现实可行性 不能完全倾 向于 “省管县”。当前学界对 “省管县 ”体 制 的改革 呼声越来越高 ，实践 中发现局部地区在推 (一)县域经济发展水平差距大 进 “省管县”的过程中也存在各种困难需要克服 。世 当前 ，学术界倾 向于由 “省管县”代替 “市管县”， 界上并不存在任何一种完美无缺的行政体制 ．每种 忽略了 “市管县 ”体制 已经存在多年 ．且有一定的适 体制都有其缺陷。在新一轮的 “市管县”改革基础上 ， 用性 ，而 “省管县”体制也有其局 限性 。两种行政体制 试点 “省管县”体制 ．逐步实现 “省管县”与 “市管县” 各有其优点以及适用的条件。改革开放初期，邓小平 体制的协调并举 。 提出允许一部分地 区和一部分人先富起来 ，以带动 多数地区和多数人最终达到共 同富裕。在此政策推 一 、 “省管县”“市管县”并举的理论可行性 动下 ．东部沿海地区率先发展 ．其县域经济得到快速 (一)新区域主义理论 发展与内陆地区的差距越来越大 。 “市管县”主要是 新 区域主义盛行于上世纪 80年代以后 ，与区域 以地级市来带动县域经济 的发展 ，换句话说 ，“市管 一 体化思想大体一致 ．强调在一个开放和多维度的 县”更适合于经济发展相对落后 的县域。而对于经济 系统中多种参与者 (政府和社会)能够参与区域项 发展迅猛甚至超过地级市 的县来说 。长期处于地级 目。新区域主义是基于以区域 内共同利益为载体发 市的管理下不免制约其发展 ，以 “省管县”的方式减 动各方力量参与区域项 目．认为行政 区域与行政边 少行政级别有利于增强县的