关于完善兵团团场国资监管体制的思考.pdfVIP

企业经营与管理 QIYEJ IN GYINGYUGUANLI 关 于 完 善 兵 团 团 场 国 资 监 管 体 制 的 思 考 陈茂华/ 石河子大学经 济与管理学院，新疆　石河 子　832000 【摘　要】随着经济体制改革的不断深入和社会经济的不断发展,新疆生产建设兵团各农牧团场 国有经济市场化活动 日益频繁，对 团场 国有资产安全和效益提出了新的要求。鉴于团场 国有资产的监管现状，构建团场 国有资产监管体系，完善团场 国有资产监督管理 体制，势在必行。 【关键 词】兵 团团场；经 营性 国有 资产；监管 自2 0 0 3 年国务 院国资委成 立 以来 ，按照 “国家所 有、分级 管 本级企 业经营性 国有资产的监 管权，而在团场这一级 ，由于缺 乏明 理 、授 权经 营 、分工 监 督” 的原 则， 国资监管 实 行国务 院— 省 级 确的在 团场设立 国资监 管机构 的法律依 据，导致大部 分团场 仍在承 — 地市级 国资委 三级管理 ，监管 范围为 各级国资委所属 企业 （不 含 接体 制 惯 性，沿 袭着 过 去 的管 理 模 式 。因 团场具 有 “党 政 军 企 ” 金 融类 企 业 ）的 国有 资产 。新疆 生 产 建 设 兵 团 （以下 简称 “兵 合一的特殊管理 体制，使团场 既有社 会公共管 理职能 ，同时又 直接 团 ”）、各 师 分别 设 有 国资委 ，根 据 兵 团、师 的授 权 ，兵 师两 级 履行国有资产经 营管理 职能，两种职 能兼于一 身，不可 避免会 出现 国资委履 行出资人职责 ，对本级 经营性 国有资产进行监 管。由于 现 对企业 国有资产 的监督 管理更 多地运用 行政方 式进行 监管，而非以 行 的 国有 资产 三 级出资人制 度 并未 延伸 到 各农 牧 团场 （以下简称 产权 管 理 的方 式进 行 ，难 以实 现 权 利 、责任 、义 务 相 统 一 。 “团场 ”），如 何 加 强 团场 经 营 性 国有 资产 的监 管 ， 防范 经 营风 虽然 按 照 《团场 章程》 的规定 ， 团场 要 接受 师国资委的监 督 险 ，实现 国有 资产 的保值 增 值 ，是 当前 亟 需解决 的 问题 。 和业务 指导，但是 目前尚未出台统一规 范的团场经营 性国有资产监 一、兵团第七师 团场 国资监管的现状 管实施 办法。师国资委与 团场之 间缺少 监管沟 通协调 机制和定 期报 按照职能， 国资委代 表各级 政府履 行国有出资人职 责，仅对 企 告制度 ，对 团场有 一定 的业 务指 导关 系，但缺少 根本 的监 管关 系。 业 的国有 资产进 行监管 ，行政事 业单位 的国有 资产则由财政部 门管 （二 ） 国资监 管 制 度 不 够 完 善 理 。而 由于 兵 团 “党 政 军企 ”合 一的特 殊性 ，兵 团各 团场既不 是 当前加强 团场国资监管 已是必然 趋势，但仍缺少 统一规 范的制 按 照 《公司法 》注册 的企业 ，更 不是 一 级政 府 ，致使 目前各 团场 度性 政策 ，主要 存 在 以下 2 个方 面的 问题。 的 国资监管成 为薄 弱环 节。为解 决这一 问题 ，2 0 10 年年 初，兵团 1.国资监 管基础制度不 完善 按 照 《企业 国有资产 法》、《企 业 国有 资产监 督 管理 暂行 条 例》等 国有资产 监管基 础工作 涵盖清产 核资、统计评价 、企业经 营业 相 关 法律 、法 规的规 定，制定 并颁 布 了 《新 疆 生产 建 设兵 团团场 绩考 核、财务 监督 、国有产 权 管理 、国企改制 、资产评 估等 多方 章 程 （试 行 ）》（以下 简称 《团场 章程 》），其 中 明确 团 场 应 成 面，由于团场没有 成立国资监管 的专 门机构，这 些基础 工作分布 在 立 国有资产投资经营公司 ，负责 国有资产保值 增值，接受 师国资委 团场 国资办 、财务 科 、发改科 、工 交建 商科 等 相关 科 室，没有 规 的监 督和 业 务 指导 。 范、统一和 针对团场的国资监管 制度，致 使国