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改革开放以来的收费权评估问题的探讨 刘 芹 (江苏省连云港市连云区城管局规费征收办 222000) 【摘 要】随着我国改革开放的不断深入，收费权价值也被各企事业单 过于依赖收益法，以得不到成本法的验证 ，导致收费权现实价值大 位所认识和重视，评估中介对收费权进行价值评估的业务也逐渐增多， 打折扣。 收费权评估中的有关问题越来越被业界关注。论文仅分析了国内收费 二、收费权评估的风险 权评估的现状与问题 ，归纳总结了相关风险，并针对有关问题和风险提 综观改革开放三十年的收费权的评估，受托人在评估中介受 出了建议。 到来 自各方面的风险，尤其是承接业务和评估过程中的风险，作为 【关键词】收费权；评估；现状；特点 借贷方的贷款人和银行都将面临评估结果的使用的风险。 (一)评估中介承接业务的风险 收费权作为行政权利的重要组成部分，是收费企事业单位经 评估中介受委托者对特定的收费权的价值进行评估 ，它在承 营获准能力的唯一来源。从权益的角度上来看，它具有特定的价 接业务中的风险集中鉴别上收费权的性质上。当前，各地行政领 值，早就被当成一种融资质押的标的物。这就意味着借贷双方要 导都希望在任一届有所政绩，因此各地政府都会在巨大的投资冲 对收费权的价值进行公正而客观的判断，这一判断是评估中介对 动下进行投资，而当地的财政又不宽裕 ，这很难支撑一些公共服务 收费权价值评估业务展开的前提。随着改革开放的不断深入 ，收 或是产品项 目的实施。要解决资金短缺的问题 ，地方政府通常会 费的名 目相对减少，这并不意味着因此而制造的障碍就此解除。 把收费权质押作为一种有效的融资手段，评估 中介如果没有考虑 论文分析并归纳了改革开放以来收费权评估现状和存在问题 ，并 到这种收费权的非赢利和公益性，不进行认真的研究分析 ，就承接 提出相应的化解与防范措施。 这类业务，必将面临重大风险，一旦贷款形成损失，银行就会一并 一 、 收费权评估的现状及 问题 对借款人和评估中介追究责任。 (一)收费权评估的现状 (二)收费权评估过程 中的风险 收费权评估业务量剧增的原因是收收费质押贷款的数量不断 在评估之前，评估师一定要深入了解其资产的权属性质。事 增加，由此可以看出，收费权评估通常应用于银行等金融机构贷款 实上，有一些收费权的项 目并未使用，甚至行政许可也未取得。一 业务，评估中介的委托方要么是贷款人，要么是借款人，由于委托 个负责任的评估中介的评估师一定会注意收费权是否最终获取， 方的要求不同，因而中介的收费权评估水平也不尽相同，得出的报 在评估报告中一定要如实披露，以提醒评估报告的使用者关注这 告结果客观性也相差较远。 些情况，同时还要申明对收费权的权属情况不负责任。 首先是收费权评估业务平稳增长。改革开放以来，我国经济 (三)评估结果使用的风险 与社会发展的迅速，加之农村剩余劳动力不断涌人城市，加剧了我 评估结果使用是借贷双方。市场价值类型的评估结果对于银 国城市化进程，我国已经从一个物资相当匮乏的国家发展成为一 行来说，会给银行贷款赢利带来巨大的不确定性，甚至有可能会导 个物资丰富的国度。其次，收费权评估的用途过于单一。一般来 致巨大损失。出于对双方都有利 ，应选择质押价值类型的评估结 说，收费权评估用途主要是向贷款人提供收费权质押时，要以收费 果。值得一提的