流动儿童义务教育补偿的价值及法律性质界定.pdfVIP

230 流动 儿 童 义务教 育 补偿 的 价值 及 法 律 性 质 界 定 韩世强 袁 勇 (1．浙江纺织服装学院人文学院，浙江 杭州 31521l；2．浙江大学 光华法学院，浙江 杭州 310008) 摘要：现行 《义务教育法》规定，国家对流动儿童接受义务教育提供 同等的免费 “课桌”。但是，由 于流动儿童与城市户籍儿童在 占有教育资源方面的明显落差，仅仅靠提供 “同一张课桌”还不足以从本质 上消除他们之间在受义务教育过程中的种种不平等，由此，给予流动儿童 “课桌”外的义务教育补偿 已经 刻不容缓。客观表明，对流动儿童的义务教育补偿，具有实现教育正义、保障基本人权、促进代际和谐等 显性价值。从权益性质角度讲，请求义务教育补偿是公民的一项天然的给付请求权，而 “补偿”的给付， 则是 国家和政府应当积极作为的公民行政受益权 。 关键词：流动儿童；义务教育补偿；价值；法律性质 中图分类号：G40 文献标识码：A 文章编号：0257—0246 (2009)01—0230—06 从 《中华人民共和国义务教育法》的基本精神及实 间的巨大落差。如果国家对 “课桌”外的不平等一直视 践运作来看，国家给予流动儿童接受义务教育的 “平等 而不见，意味着这些流动到城里的孩子将永远被迫停 留 待遇” 目前还仅仅局限在提供免费 “课桌”范畴。从教 在不公平状态 ，长此 以往，社会矛盾激化不可避免。就 育规律本身及社会客观需要角度讲 ，流动儿童与城市户 这个角度而言，义务教育阶段对处境不利的流动儿童予 籍儿童在解决义务教育问题上并无二致，也应当从两方 以教育补偿 ，无论基于忧国还是安 民，都利大于弊。下 面同步向前推进：一是要有书读，二是要读好书。前者 文重点选择 “教育正义”、“人权保障”、“代际和谐”三 “有书读”，是指有免费的书读，即强调所有适龄儿童都 个维度展开实证分析。 应当拥有一张无需交钱而 由国家提供 的 “免费课桌”， 1．对流动儿童的义务教育补偿，是实现教育正义的 旨在实现就学机会平等。后者 “读好书”，是指所有适 必然要求 龄儿童都应当无差别、无歧视、无缺陷地完成完整的义 正义，是现代社会的一项重要标志。教育正义为社 务教育学业，即不仅要实现就学机会平等，而且更需要 会正义在教育中的延伸 ，坚守教育正义首先要求教育平 强调整体上的受教育过程及受教育成就平等。显见，“读 等，即让一切最基本的教育利益或教育资源能平等地让 好书”是一个 比 “有书读”更深层次的复杂问题，涉及 所有受教育者享有。有关数据表明， 目前我国流动儿童 如何让所有适龄儿童都能平等地完成全部的义务教育学 占有教育资源的状况十分令人勘忧，在整个社会系统中 业。义务教育补偿的制度空缺状态，对流动儿童及类似 一 直挣扎在凄苦的最低层。并且，处境不利流动儿童与 弱势人群平等受教育权的实现构成了巨大障碍 ，目前这 处境较好者不平等地位的加剧 ，很大程度上肇始于多年 种负效应 日渐浮出水面。 来推行的非均衡义务教育发展策略。因此，要改变这种 状况，就必须消除社会和制度的影响。 流动儿童义务教育补偿的多维价值 显然，针对原本处境不利流动儿童进行的不合理制 客观地讲，由于严重的教育资源不对称 ，已经把我 度及社会歧视改革，仅仅强调一视同仁和机会均等还远 国流动儿童的 “学校一家庭一社会整体生态圈”推向脆 远不够。曾任美国总统的约翰逊作了一个形象比喻：“想 弱边缘，流动儿童家长承担子女教育的能