民国私立高校董事会管理制度与借鉴.pdfVIP

茄案2013／6 民国私立高校董事会管理制度与借鉴 顾 倩 翟 瑞 摘 要 ：民国时期是 中国近代高等教育发展的重要 时期 ， 具有很强的外国文化色彩，所以本文仅对国人 自办的大学董 它形成了独特的高等学校董事会制度 ，该制度立足于西方 事会进行分析，这些学校的最高权力机构都是董事会。反思民 大学的先进经验，借鉴了美国的大学董事会管理制度。值得 国私立大学董事会的外发与内生性因素．有利于思考当今中 注意的是，民国时期私立高等学校董事会的形成并不是一 国的教育管理体制如何转变，同时．对于我国当代教育管理制 味地抄袭西方的经验．而是结合了当时中国具体的文化背 度的设计有着重要的借鉴作用。 景 ，这就使得该制度得 以在中国逐渐成型，其呈现了鲜明的 二 董事会制度形成的基础：美国经验的借鉴 中国本土化色彩。研究民国私立大学董事会的外发与内生 美国拥有世界上最发达的高等教育，其成功的主要因素 性因素．对于我国教育管理制度的设计有借鉴作用。 之一在于大学内部管理制度较为完善，其中最值得关注的是 关键词：民国；私立高校；董事会；美国经验 与现代大学发展相适应的董事会制度。在美国，董事会作为独 中图分类号：G64 文献标识码 ：A 立的机构，拥有很高的地位和较大的权力。无论是公立还是私 文章编号 ：1001—490X(2013)6-216—03 立学校，董事会都处于整个管理系统的顶端，是学校最高决策 作 者：顾倩，西南科技大学法学院教师；翟瑞 ，西南科技 机构和最高权力机构。作为美国最具特色的管理制度，董事会 大学教授： 制度的发展史是从殖民地学院开始的。以哈佛大学为例，它于 基金项 目：教 育部人 文社 会科 学研 究规 划基 金 项 目 1636年8月23日成立时，美国还是英国的殖民地，1637年， (10~AXLX023) 当地议会决定成立一个 12人的委员会，负责建立这个学院， 其中一半人是政府的官员，一半是牧师即神职人员。1642年 经麻萨诸塞议会批准，成立了董事会，董事会由6名地方官员 一 引 言 和6名牧师组成．实行由校外人士对学校的监管 根据 1650 董事会制度作为一种重要的内生性资源，是民办高等教 年麻萨诸塞议会为哈佛学院颁发的特许状中规定．哈佛学院 育发展的决定性因素之一。它是伴随着现代公司的产生与发 在董事会之外成立了院务委员会 ．由院长、5名教师和 1名财 展而不断完善的。是为解决所有权与经营权分离产生的委托 务主管组成，负责处理学校管理事务，即实行两院制的管理体 代理问题而演化出来的一种内部治理机制。高校董事会制度 制。哈佛学院开了美国高等学校董事会制度的先河，但两院制 最早起源于英国，董事会又称校监委员会、监事会 、管理委员 并没有被普及下来。鉴于哈佛学院两个管理委员会的矛盾不 会等。董事会是学校的最高决策机构，校长是学校的最高行政 断，创建耶鲁学院的牧师们听从哈佛校长的建议，建立了一院 负责人。即：由学校董事会创设办学条件，筹措教育经费，聘任 制管理体制。后来成立的高等学校大都仿效耶鲁模式建立了 校长、教师；校长对董事会负责，其主要职责仍是管理教学。私 单一的董事会制度。至此，美国高等学校的董事会制度基本上 立学校董事会承担着对学校投资的责任，公立学校董事会是 确立了下来。公立大学的董事会具有法律赋予的最高权力，但 吸收社区、教育局、学生家长和教职工共同参与学校管理并对 往