欧盟reach 法规对我国石油化工行业影响de再分析研究.docVIP

欧盟REACH法规对我国石油化工行业影响的再分析 章 杰 （上海华谊集团公司，200086） 摘要：分析欧盟REACH法规对我国石油化工行业在出口、进口、竞争力和创制新产品等方面的影响，指出应当直面迎接欧盟REACH法规的挑战，及早作好充分准备，从容应对才是上策。 关键词：欧盟REACH法规 石油化工行业 影响 分析 从欧盟在2003年3月初发表重新修改后的《未来化学品政策战略（草案）》白皮书，5月7日又发表与之相配套的《关于化学品注册、评估、许可和限制的咨询文件》即REACH法规议案，至今已过去了近两年时间，其间欧盟已于2004年1月21日向世界贸易组织作了通报。按照欧盟拟定的时间表，再过年的时间，这项法规就得生效实施，对我国石化行业来说可真是迫在眉睫的事。 欧盟的REACH法规虽说是关于化学品注册、评估、许可和限制的法规，但它是一个涉及化学品生产、贸易、使用安全的法律草案，也是一个包括技术性壁垒、环境壁垒和社会壁垒在内的新型贸易壁垒。在这7个目标中，首要目标是保护人类健康和环境，其次是保护市场活力和加强欧盟化学工业的竞争性。为了实现这一目标，欧盟将建立统一的化学品监控管理体系，该体系对欧盟市场上约3万种化工产品和其下游的纺织、轻工、医药等产品分别纳入注册、评估、许可三个管理监控系统，而且对不同吨位的化学物质规定了注册的时间表，还规定了严格的检测标准和高昂的检测费用，据估算每一种化学物质的基本检测费用约需8.5万欧元，每一种新化学物质进行第一水平试验需花费约25万欧元，进行第二水平试验需花费约32.5万欧元，两者合计57.5万欧元，这些费用全部由企业承担，未能按期纳入该管理系统的产品不能在欧盟市场上销售。虽然这个法规一旦实现，据估计将有500多万种现在欧盟市场上销售的商品受到影响，这必将严重地影响到我国的石油化工产业。 对我国石化行业以及相关产业的影响 我国石油化工行业是基础原材料工业，也是国民经济的支柱产业。REACH法规的实施，从保护人体健康和环境安全出发对化学品的研发、生产、销售、使用、三废处理等各个环节都作出了严格的规定，提出了更高的要求，迫使化学品的生产企业加快产业结构和产品结构的调整，采用国际标准、提高产品质量和档次，采用清洁生产工艺、减少环境污染，加快与国际先进水平接轨的进程，从这个意义上来说，它对促进我国石化工业的发展具有一定的积极意义。但同时，它也会给我国石化工业带来相当的负面影响，表现在： （1）我国化工产品的出口将受到更大的障碍 欧盟是我国重要的贸易伙伴，2003年我国与欧盟的石化产品进出口贸易额达到118.8亿美元，比2002年增长32.4%，其中我国对欧盟的出口额为52.5亿美元，同比上升41.1%，双边贸易呈现快速增长的趋势，占我国化工产品出口总额的15.3%，其中100 t以上的化工产品占到对欧盟出口的化工产品总额的80%左右、出口额约占到对欧盟出口的化工产品总额的37%，可以说欧盟是继东亚、北美之后，我国化工产品的第三大贸易伙伴。从我国对欧盟出口的石油化工产品结构分析，多数为大宗、低值、原材料性的、生产过程污染比较严重的产品，它们是欧盟工业生产中不可缺少的橡胶制品、有机化工原料、有机中间体、石油炼焦制品、专用化学品和基础化学原料等，其中不少产品的技术安全数据不全或没有，也有不少产品的技术安全指标达不到欧盟的技术标准，此中尤其是有机化工产品，它们占了我国对欧盟出口的化工产品总额的25%以上，根据REACH法规的要求，我国向欧盟出口的这些化工产品和近万种化工下游产品将面临注册、评估、许可的问题，且必须通过欧盟国家的生产商或进口商进行注册，由此增加的费用将使我国对欧盟石油化工产品的出口成本至少提高5%，致使我国有出口潜力的石化产品和下游产品如纺织、轻工等产品将受到更大的欧盟贸易的阻碍，有的产品甚至只能退出欧盟市场，其损失不会低于数拾亿美元。 （2）我国从欧盟进口化工产品的价格将上升，严重影响了我国下游相关产业的发展 欧盟也是我国石油化工产品的主要进口市场之一，特别是一些科技含量高、附加值高的产品一时还离不开欧盟市场，目前我国从欧盟进口的石油化工产品平均约7 000~8 000 kt、进口金额在60亿~70亿美元，占我国石油化工产品总进口的12%~13%，其中100 t以上的产品进口量占从欧盟进口的化工产品总量的85%左右、进口金额占从欧盟进口的化工产品总额的25%~26%。REACH法规实施后，欧盟的化工产品生产商必将高额的注册、评估费用打入产品成本，提高了出口价格，这对我国的进口企业来说无疑增加了成本，而且由于我国进口的化工产品主要是些高档的、高附加值的或者目前我国还无法制造的精细化学品，因此我国从欧盟进口的化工产品的平均价格至少要提高6%，将导致我国相关下游产品的成本上升，严重影响我国纺