土地权利行使的生态环境限制制度研究.pdfVIP

黎赘2013／12 土地权利行使的生态环境限制制度研究 蒲俊丞 摘 要：生态环境不友好的土地权利行使是人 为土地生 “权利限制是立法机关为界定权利边界而对权利的客体 态环境破坏 的重要原 因 生态文 明社会建设为土地权利 和内容以及对权利的行使所作的约束性规定。” 利限制包 行使 的生态环境 限制提供 了社会基础 。现行土地权利行 括静态的权利构成限制和动态的权利行使限制．土地权利行 使的生态环境 限制立法存在分散和残缺 问题 ．未来应建立 使的生态环境限制属于后者。根据权利限制的一般理论，权利 符合生态文明建设社会要求的、以生态环境保护优先原则 限制应遵循正当性原则．只有具备正当的理由，权利才能被限 为统帅、以节约集约利用制度为基础、以用养结合制度为 制。土地权利行使的生态环境限制也不例外。纵观权利限制的 历史。公共利益充当了权利限制的一般理由。立法者通常根据 关键 、以无害化利用制度为底线的土地权利行使生态环境 特定社会需求来界定公共利益以明确权利的边界。20世纪以 限制制度体 系，避免土地资源开发利用造成人为土地生态 来，随着生态环境的恶化，生态环境保护作为重要的公共利益 环境 破坏 日渐成为土地权利行使限制的理由，成为公法对私人财产关 关键词：生态环境 ：土地权利：权利行使 ；权利限制 系介入的四种政策原因之一。②土地生态环境利益与人类整体 中图分类号：D922．3 文献标识码 ：A 利益息息相关，其价值高于土地上的个人或集团利益。 “立法 文章编号 ：1001—490X(2013)12—192—03 者对土地白一开始就另眼相待：土地对于人类之个体与整体 作 者：蒲俊丞 ，西南大学法学院讲师，法学博士；重庆，北 均是生存基础意义上的 “财产”基础。”为‘了子孙后代而保护 碚 ．400715 国家的自然资源似乎要优越于某个个人或群体通过开发这些 基金项 目：教育部社科规划项 目(13YJC820065)；重庆 市 资源而致富的欲望．特别是当保护生态的适当平衡决定着人 社科规划项 目(2011qNFx) 类生存之时就更是如此了。”4j生态环境利益的优先性为土地 权利行使的生态环境限制奠定了正当性基础，使土地权利行 多年来，我国由于土地耕作不合理、过度利用以及消极利 使的自由权本位让位于生存权本位，并引导土地权利行使走 用 ，导致土地生态环境极度恶化 。严重影响农业可持续发展、 向生态环境限制。域外某些工业化较早的国家和地区已经将 粮食安全和广大人民群众的生命健康。刚刚结束的中共十八 土地权利行使的生态环境限制理论广泛应用到立法实践。美 届三中全会指出，要加快建立生态文明制度，用制度保护生态 国先后制定了较为完备的国土资源法律法规，如 联《邦土地开 环境。为从源头预防人为土地生态环境破坏．应构建符合时代 垦法》、《农地保护政策法》、《资源保护和恢复法》、荒《野法》、 特征的土地权利行使限制制度体系。 露《天开矿控制和复垦法》、《阿拉斯加国家利益土地保护法》、 综《合环境污染响应、赔偿和责任认定法案》、《超级基金增补 一 土地权利行使走向生态环境限制 和再授权法案》、《棕色地块法》等，对土地权利的行使设立了 土地是重要的自然资源．也是人类生存和发展最基本的 详细的限制制度．较好地预防了土地权利行使对生态环境的 生态环境要素。目前我国正面临