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电子政务1-2E-GO VERN M EN T2 00 7 115 理想政府组织模型描述与现行政府组织模型分析 文／赵豪迈·陕西师范大学档案馆 白庆华·同济大学经济与管理学院 摘 要:论述了理想政府的组织模型和现行政府的组织模型。通过对现行政府组织模型的分析，对照理想政府组织模型，发现现行政府尚和理想政府有 明显的差距，提出政府组织再造的思路以及政府体制改革和电子政务建设的建议。 关键词:政府组织模型 组织结构 组织管理 一、政府组织模型 组织是一个社会结构，将人组织在一 起，并使人在一个技术体系和组织结构中 工作。政府的组织结构体现了政府的非物 质的构成机制。政府的组织结构由一系列 层次化的组织单元构成。每一个组织单元 属于某一个层次或者几个层次，对其下一 层次的组织单元具有管理职责与权限，并 图1 政府组织模型的构成 对上一层次的组织单元负责，从而形成政 府的组织树。 反映政府组织结构对社会管理 “一站式服 地方，为政府改革提供设计思路。当然，这 组织模型，表述政府的人员和部门的 务”、多功能组的组织、角色分配等活动的 里提出理想政府组织模型是否就是 “理想 组成方式。组织结构，揭示组织的职责／权 动态支持作用。所以，除了目前的组织结构 的”，还有待检验；因为人们对政府的认识 限，以及组织间的关系，定义政府成员、政 图以外，还需要建立能够支持政府动态特 是不断深化的，对政府的要求也越来越 “苛 府的各个部门的作用与任务，并且能够良 性的组织模型。 刻”，政府本身也在发生变化。另外，因为 好地描述组织调整和组织重组，支持工作 政府本身就是模糊的，人们对理想政府的 组(团队)管理。组织模型非常结构化地反 二、理想政府组织模型描述 认识也是宽泛的，试图用任何逻辑模型或 映政府各部门及其人员的各种属性，并且 所谓理想政府组织模型，即在目前人 者物理模型来描述理想政府组织，未免挂 通过把这种属性转化到政府信息化系统中， 们的认识条件下，所能达到的最优政府组 一漏万；因此，这里用概念模型来描述理想 在应用信息系统建立电子化的政府主体。 织模型。人们对理想政府的认知，主要是基 的政府组织模型。理想政府组织模型其实 政府组织模型的构成如图1所示。 于政府变革的环境、政府治理理念，尤其是 是政府模型的一个 “标杆”，设计理想政府 政府业务的开展总是在一定的织织结 新公共管理理论和新公共服务理论，以及 组织模型的目的，是试图用理想政府组织 构下进行的，目前政府常用的组织结构描 公众对政府的需求和对政府的发展预测。 模型 “标杆”来分析现行政府组织模型和指 述形式是组织结构图。这种组织结构图比 设置理想政府组织模型的目的是为了对照 导政府组织再造。 较多地反映了政府组织和权力的上下级关 理想政府组织模型的框架，分析目前现行 1．虚拟化、一体化的政府 系，属于政府静态的功能组织结构。它不能 政府组织模型所存在的问题和需要改进的 理想政府应破除森严的政府物理壁垒 116 电子政务1-2E-G O VERNM ENT2 00 7 和政府职能部门之间的藩篱，构建无处不 是复杂的。只有这样，才能更好地解决复杂 典型传统政府代议制组织的代表是不 在、无时不在、跨越辖区、跨越职能且公众 的公共事务，实现公共利益，达到政府管理 可能参与日常管理的，在有限的时间里，就 无须了解政府组织内部构成的虚拟化、一 的“3E”。 有限的事务进行讨论和表决，并不能充分 体化政府组织结构。 5．政府组织服务的 “无缝隙组织”化 反映民意，不能体现最基本的“民享、民有、 2．具有亲和力的政府