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中国和谐社会建设与社会管理- 口李培林 当前，我国经济社会发展进入一个新的阶段 ，出现了一些新的、复杂的阶段性特征和社 会问题：一是包括社会结构转型和经济体制变革在内的巨大的社会变迁；二是发展不平衡 ： 工业化初期的资本积累阶段、工业化中期的产业升级阶段和工业化后期的结构转型阶段并 存 ；三是发展阶段的焦点问题变化 ：主要表现为由过去的平均主义过渡到现阶段的收入差距 过大，从过去的商品短缺到现阶段的公共服务供给不足，特别是教育 、医疗、住房、社会保障、 环境等问题突出；四是全球化造成相互依存和危机传递 ，社会风险加大；五是 民主政治中的 政府干预机制、市场经济中的市场配置机制、和谐社会 中的社会利益协调机制这三种机制逐 步形成。在这样一个新的历史起点上，中央提出科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大 战略任务，体现了与时俱进、高瞻远瞩、继往开来的时代精神和战略眼光。因此，如何推进我 国的和谐社会建设与社会管理 ，是我们 当前需要面对的重大理论与实践议题。 一 、 经济增长与社会稳定是和谐社会建设的前提 ， 中国的发展 已进入人均 GDP1000—3000美元的转型关键时期。从国际发展经验来看 ，对 于一个经济起飞的国家，这个关键时期，往往是产业结构快速转型、社会利益格局剧烈变化 、 政治体制不断应对新的挑战的时期 ，是既充满新的机遇 、又面临着各种社会风险的时期。 2008年，我们遭遇雪灾、地震、暴雨等重大 自然灾害 ，对于经济增长产生了一定的影响。有关 专家还就 “奥运后效应”对我国的影响进行了评估。l964年东京奥运会当年，日本GDP增长 率达 11．2％，而次年下滑至5．7％。1988年汉城 (首尔)奥运会 ，韩国GDP增长率达到 10．5％， 次年下滑至6．1％。2004年雅典奥运会在 16天狂欢后 ，背上了10年债务。 但北京奥运毕 竟不同，2002—2007年，北京年均用于奥运会的投资不到全国每年固定资产投资总额的 l％。 北京奥运工程竣工面积为71．83万平方米 ，只相当于2o07年全国房屋竣工面积的0．0139％。 京津和河北省的经济总量分别仅 占中国GDP和工业总产值的 1l％和 1O％。因此 ，“奥运后效 应”不会对中国经济产生明显影响。与此同时，国际金融风暴对我国经济的影响不容忽视， 本文由上海行政学院社会学教研部刘中起博士根据作者在上海市委党校第 70期局级领导干部进 修班讲课记录整理，并经作者审阅。 一 4 一 2008年成为新世纪以来最困难的一年 ：经济增长与出口下滑 、失业 、物价波动 、政府宏观诃 控政策变动等问题凸显，因此需要调整好新的社会结构以保持经济持续增长的过程。 二、推进和谐社会建设必须处理好的三大关系 第一个关系是收人差距扩大背景下的贫富关系。从 1980年至今我国基尼系数总体呈现 不断上升的趋势，社会成员整体间的收入差距持续拉大。根据2005年城乡居民家庭收支情 况调查推算 ，家庭人均年收入基尼系数的保守值达到0．4960不仅如此，不同省份人群对全 国收入分配的主观判断也不尽相同，上海人群的不公平感显得最为强烈。此外 ，贫困和 “三 农 “问题依然突出 可以说 ，收入分配问题已经成为影响我国人民社会态度和行为的深层次 因素。收入差距过大成为公众高度不满的社会问题，特别是权钱交易、贪污腐败 、各种非法 致富行为对收入分配的影响，使人民群众产生了强烈的社会不公平感 ，在很大程度上威胁 社会和谐稳定。就 目前来说应该把反对腐败 、尽力消除灰色收入作为规范收人分配的主要着 力点。 · 第二个关系是市场经济背景下的干群关系。2008年我们调查的数据显示 ，城乡居民将 国家干部列为 l0年来获得利益最多的群体。这和2002年以来的多次同类调查结果相同。干 部排在获益群体的首位值得警惕 ，在过去多数年份的同类调查中，排在首位的多数情况下是 私营企业主。这一方面与市场竞争的加剧和干部待遇保障的稳定有关，另一方面也与一些腐 败现象的蔓延对干部形象的影响有关。与此同时，调查结果还表明 干群矛盾最容易引发冲 突，瓮安事件、孟连事件等基层群体性事件就是干群矛盾的直接反映。应该说，在社会主义市 场经济条件下，利益上的差异和矛盾是不可避免的，而要使这种矛盾不导致社会冲突，就需 要从利益机制上加以整合。 -- 第三个关系是所有制改革背景下的劳资关系。近年