城镇化进程中土地流转与农村养老保险联动机制的构建.pdfVIP

城镇化进程 中土地流转与农村 养老保险联动机制的构建 刘成高 黄 敏 [摘要]随着我国城镇化进程的不断深入，农村集体土地流转为城市建设、工业和其他综合性质的用地越来越频 繁，对农村集体土地流转的制度研究也 日益受到理论界、各级政府和社会公众的高度 关注和重视。如何公平、 合理、合法地分配土地的流转而带来的收益，尤其是通过法律和制度上的安排，在农村土地流转与养老保险之 间建立一种有效的联动机制显得十分重要。 [关键词]城镇化 ；土地流转；农村养老；城 乡统筹 ；城乡二元结构 中图分类号：F840．67 文献标识码 ：A 文章编号：1004--3926(2013)08—0125—03 基金项 目：西南民族大学研究生学位点建设项 目(2012XWD--S1240)阶段性成果。 作者简介：刘成高(1969一)，男，四川成都人 ，西南民族大学管理学院副教授、硕士生导师、执业律师，博士，研究方向： 房地产、社会保障和经济法；黄敏(1969一)，女，西南 民族大学计财处副研究员、副处长，研究方向：财务管理。I~tlll成都 610041 一 、 二元结构下的我国农村养老保险形势分析 平衡的发展态势一方面严重制约和影响着我国经 济和社会的可持续发展能力，同时也为诸多社会 随着我 国城镇进程 的不断深人，农村人 口逐 隐患的滋生埋下了伏笔。笔者认为，在集体土地 渐从传统的农业生产领域分流出来进入城市，根 流转 日益频繁的趋势下，审慎处理好城市发展与 据中国社会科学院社会学研究所发布的((2012年 农村人 口的社会保障事业发展 ，特别是农村养老 社会蓝皮书》(下称蓝皮书)相关数据显示，中国城 保险事业的关系，构建土地流转与农村养老之间 镇人 口占总人 口的比重首次超过农业人 口，达到 的良性互动机制，是最具有基础性 、保障性和紧迫 50％以上。据此，中国社会经济结构的转型已进 性的重要工作之一。 ¨ 入十分紧要的临界点。从 良性的方面看，城镇化 2011年，全国新型农村社会养老保险基金收 为我国经济和社会发展提供了相应基础平台，如 人 1069．69亿元，是2010年基金收入的11．77倍； 果通过经济结构的调整和生产方式的变革能够为 基金支出为 587．69亿元，是2010年基金支出的 失去土地的进城农民提供更多的就业机会，为全 19．39倍；基金累计结余为 1199．18亿元，比2010 社会成员增加更多的福利和收入，则长期困扰我 年增加了776．68亿元，增长率为 183．83％。报告 国经济和社会发展的城乡二元结构难题将得以逐 还指出，我国新型农村社会养老保险基金收支结 步解决并最终消除。但从负面因素来看，由于城 余在各个省份之间的差异已经显现。江苏和山东 市人 口剧增和耕地面积的急剧减少，由此形成的 已经分别高达 174．94亿元和 161．50亿元，天津、 巨大就业压力、环境污染 、收人分配等等各类 问题