从两大主体的角色定位看区域旅游合作.pdfVIP

! ．．公 共 管 理 【 从两大主体的角色定位看区域旅游合作 刘 晗 (三峡大学三峡文化与经济社会发展研究中心，湖北 宜昌443002) 【摘 要】 政府和企业是区域旅游合作的两大主体，这两大主体在合作中的角色定位很大程度上决定 了区域旅游 合作的紧密程度 以及合作的成效。政府主体地位逐渐淡化以及企业主体地位不断增强，是区域旅游合作市场化进程不断 发展的必然结果。文章研究了我国区域旅游合作的两大大主体的角色定位及其演变，并对如何发挥两大主体的功能提出 了对策建议。 【关 键词】 旅游合作；主钵；角色定位 【中图分类号】F592．3 (文献标识码】A 【文章编号 】1004—2768(2009)22—0247—02 旅游业足一项开放、关联程度极高的新型产业。区域旅游 一 行为所决定的，而是多种主体及其 “合力”作用的结果。因此， 业要实现可持续发展，必须坚持 “大旅游 、大市场 、大产业”的发 广泛、深入的区域旅游合作，不能没有旅游企业和的积极参与。 展战略，重视区域旅游合作。但是 ，从--t一年来区域旅游合作的 企业是旅游经济的运行主体，是旅游产品和服务的生产者与提 实效看，大多数旅游合作处于一种分散化 、低水平状态 ，许多合 供者，也是区域旅游合作中不可或缺的重要力量。没有企业的 作难以深层次进行。而区域范围内不同地区之间如何达成有效 参与，区域旅游合作只能浮于表面化 ，无法深入进行实质性的 的旅游合作，合作中各主体的利益如何协调 ，一直是我国区域 合作。在市场经济条件下，一方面，大量旅游企业为适应竞争和 旅游业发展 中所面对 的一项难题 。 追求效益，会不断优化配置 自身的资源要素，在细化分工的基 20世纪90年代 以来 ，许多学者从区域旅游合作 内容 、合 础上向专 门化 、专业化的方向演进。另一方面，一些已具规模的 作模式 、合作途径等方面进行了研究，为区域旅游合作研究打 旅游企业，也会逐步在一定领域内形成系列化 、集团化的扩张。 下良好基础。但总体看来，研究成果对已经存在的现象归纳总 这两种情况都要求旅游企业突破行政区划的界限而加强相互 结多，对未来的预测研究少；对静态的特征研究多，对动态的演 问的合作，从而在更大的空间范围内形成有机的旅游产业链。 变过程研究少，研究一定程度上滞后于我国区域旅游合作的实 因此，从长远看来企业才是区域旅游合作的核心主体。随 践需要。我国现行体制下，要提高旅游合作的实效 ，关键在于建 着市场合作机制的不断完善，政府的主导地位逐渐弱化 ，企业 立有效的合作机制，而究其根本在于如何协调参与合作的各主 的主导地位不断增强，笔者称这一过程为区域旅游合作的市场 体的利益关系。因此．明确界定区域旅游合作主体及其角色定 化进程 。 位就显得十分重要。 二、合作主体 的角色演变趋势 一 、 区域旅游合作主体及其角色定位 (一)合作的初级阶段 (一)政府是区域旅游合作的重要主导 政府主体地位逐渐淡化以及企业主体地位不断增强，是区 改革开放以来我罔区域旅游合作演进轨迹表明，各级政府 域旅游合作市场化进程不断深入的必然结果。 是推动这一进程的最重要力量，许多合作其实就是通过政府问 前面讲到，由于政府在行政区体制中的特殊作用 ，在区域 的安排来进行的。在现行 “垂直控制 、财政分权、地方 问责”的制 旅游合作的初级阶段起到了不可替代的作用。有很多区域旅游 度框架中，在复杂的竞争形势和强大的外部压力下 ，各级政府 在合作内容 、合作模式 、合作组织 、合作协议等实际上就是按照 通过增进相互间的合作来共享区域旅游发展的收益，已成为一 政府安排进行的。这种 以政府为核心主体的合作形态是区域旅 种明智的选择。政府又是区域经济中最有效的调控主体