全面推行“以钱养事”深化农村综合改革——湖北省天门市农村公益性服务“以钱养事”新机制的有益探索.pdfVIP

丝 墨堡 鲎 全 面 推 行 ¨以钱 养 事 深 化 农 村 综 合 改 革 湖北省天门市农村公益性服务 “以钱养事” 新机制的有益探索 口王艾琼 全 面推 行农村 公益 性服 务 “以钱 养事 ”新 机 得 到保 障 。按照公益性 事业 “政府 责任 不减 ，财 制是 深化 农村 综合 改革 的一 项重 要 内容 。2004 政投 入 保 障 ”的原则 ，根 据 服 务项 目的种 类 、数 年 ，湖北 省 天 门市 作 为全省 七个 乡镇 综合 配套 量 和标准 核算 经 费 ，将 公益忡 ‘业经 费纳入 财 改革试 点 县市 之一 ，率 先开 展 了农 村公 益性 服 政 预 算 。2009年 ，共投 入 “以钱养 事 ”经费 2965 务 “以钱 养事 ”试 点 工作 。6年来 ，天 门市通 过大 万元 ，其 中省级 补助 1967万元 ，专 项资 金 75万 胆尝 试 ，不断 总结 ，逐步 完善 ，基本 建立 了 “政府 元 ，市 级安 排 923万 元 ，确保 了 “以钱养 事 ”服 务 明确 责 任 ，财政 保 障 经 费 ，核 定公 益 岗位 ，人 员 经 费 按政 策标 准足额 到位 。几 年来 ，天 门市 以制 竞聘 上 岗 ，项 目合 同管理 ，考 核奖惩 兑 现 ”的 “以 度 建 设为 重点 ，力求 做 到运行 各环 节 的无缝 对 钱养 事 ”新 机制 ，有效促进 了全市农 村公益事 业 接 ，确 保 “以钱养 事 ”新机 制 的健康运 行 。 和新农 村建 设 的健康 发展 。 (一 )推 行 项 目管理 制度 天 门市 在 坚持 “以钱 养 事 ”新 机 制 五个 “不 一 、 做 法 与成 效 变 ”，即 “资金 性 质 不变 、承 担服 务 主 体 不变 、拨 款 方 式不 变 、管 理 权 限不 变 、考 核 办 法 不变 ”的 天 门市 在 “注重 实效 、强化 服务 、规 范管 理 ” 前 提下 ，全 面推 行项 目服 务制 ，注重项 目实施最 上 下功 夫 ，不 断巩 固和深化 “以钱 养 事 ”新 机制 ， 优 化 ，服务效 果最 佳化 ，资金 效 益最 大化 。 取 得 了明显 成效 。一 是 覆盖 范 围广 。全 市 27个 一 是项 目设 立注 重前 瞻性 。天 门市坚 持 “突 乡镇办 场全 部 开展 了 “以钱 养 事 ”，每个 乡 镇 实 出重 点 、统 筹兼 顾 、因地 制宜 、讲 求 实 效 ”的原 施 项 目都 在 12．5个 以上 。二 是 服务 项 目全 面 。 则 ，按 照全 市产业 发展 规划 ，充分 考虑 各 乡镇经 全 市每 年开 展 “以钱养 事 ”的服务 项 目达 8大 类 济 基 础 、自然 条 件 、产 业 发 展格 局 等 因素 ，从 解 l18项 ，由最 初 的农 技 推广 、动 物 疫 病 防控 、水 决农 民群 众 最关 心 、最 直接 、最 现实 的利益 问题 利 工程 管 护 ，逐 步 扩展 到 文化 广 电 、村 镇 建 设 、 人 手 ，立 足 当前 ，着 眼长 远 ，科 学合 理 确 定 服务 计 划生 育等各 个 领域 。三是 管理 不 断规 范 。每个 项 目。其 中农 技 (含水 产 、农 机 、农 村 能源 )、畜牧 “以钱 养 事 ”项 目都 实 行合 同管 理 ，由乡镇 政府 兽 医 、水 利 、林 业 、文体 、计生 、广 电 、村 建等 常规 或 有关 部 门作 为 责 任 主体 ，与被 委 托 (中标 )单 性公 益 服务 项 目，由市直业 务 主管部 门会 同 乡 位 、个人 签订 服务 项 目合 同 ，明确服