西部不发达地区实行国库集中支付刍议.pdfVIP

行国库集中支付刍议 杨 艳 一 、 西部不发达地区实行国库集中支付制度的意义 项目清楚、使用 目的明确、可直接落实到项目实施者手中的专 西部不发达地区实行 国库集中支付制度有两条值得肯 项，可进行直接支付。由于实际资金不经过一级级单位账户 ， 定：一是实行国库集中支付有利于库款统一调度，提高财政资 单位想挤 占、挪用 、截留专项资金已不可能，有效的保证 了项 金使用效益。不发达地区财政收入少，可利用资金量小，过去 目建设资金到位，项 目建设的开展。 由于多头拨款和资金多户头存放，使大量资金沉淀在基层账 二、西部不发达地 区实行国库集 中支付制度应注意的问题 户上，不能有效利用时间差增加效益。实行国库集中支付后， 由于财政收支状况不同，对西部不发达地区，特别是不发 预算单位由分散账户存放变为单一账户存放 ，由层层下拨变 达的市、县，在实行国库集中支付试点时应关注以下问题。 为国库集中支付，单位账户余额始终为零，把暂时不用的资金 1．监督部门预算实施的问题。由于西部不发达地区的预算 集中在国库 ，有利于财政资金的统一调度和管理，增强财政宏 基本上是吃饭财政 ，相当一部分单位连工资都无法按时发放 ， 观调控能力 ，用于干大事、干急事，有利于管好用活闲置资金， 预算时只考虑非常少的一点公用经费，甚至连维持起码的单 提高财政资金使用效益；二是实行国库集中支付有利于强化 位正常运转都谈不上，因此，如何用国库集中支付来达到监督 专项资金的使用监管，防止单位挤 占、挪用、截留，使专项资金 部门预算及执行情况，对于发达地区和不发达地区监管的重 切实用在建设项 目上。财政预算全面实行基数包干，严格按照 点应该区别对待。 “以收定支，量人为出，量力而行 ，尽力而为”的原则和 “一要吃 2．硬件设施是否具备的问题。国库集中支付优点之一就是 饭，二要建设”的要求预算，公用经费预算不足，所以强化专项 要达到快速、准确 ，一般要求应以文档传递、上报、录入、审批 ， 资金的监督管理应是国库集中支付的重点所在。实行国库集 这就必须具备一定的硬件基础。因此实行时应该首先考虑单 中支付后 ，能有效地改变过去账户上 “有钱就可用”的局面，财 位的经济情况、人员多少、办公设施状况等，看能否达到以电 政、审计部门可根据国库专项资金类 、款、项开支线索，毫不费 子文档传递、上报、录入的要求 ，是否需要代报、代录。由于硬 力地监督专项资金使用中是否存在挤 占、挪用情况，使国家专 件设施达不到要求，由财政部门代报、代录的情况确实存在 ， 项资金真正用到刀刃上，用在该用的地方。此外，对一些建设 不仅增加了财政部门的工作量，而且难 以达到预期的效果。 一 - 国对于可靠性与相关性的协调本着 “尊重普遍性 ，考虑特殊 3．改进财务报告的内容 性”的原则，在充分借鉴国际财务报告准则的基础上，密切结 (1)调整报表附注项目。适当扩大非财务信息的披露。在 合了我国作为一个新兴市场经济国家的基本国情 ，做到了二 改进的财务报告中，可以借鉴分部式报告的观点，可以考虑让 者的现实平衡。同时，在引入公允价值过程中，我国充分考虑 相关部门参与非财务信息的披露。 了国际财务报告准则中公允价值应用的三个级次。因此，总的 增加衍生金融工具信息的披露。运用衍生金融工具的企 来看，新准则对公允价值的运用范围、运用条件都作了限定性 业应增加衍生金融工具财务报告。对衍生金融工具的确认与 要求，充分考虑了可靠性与相关性的平衡。 计量，可以采用表内与表外披露相结合的方式。 ’ 2．完善披露方式，加强监管力度。目前互联