运用审计方法查处“小金库”问题.pdfVIP

运用审计方法查 徐 平 一 、 “小金库”及建立方式 四是监管难度大，不论对部门的财务税收大检查也好．还是对 (一)何谓 “小金库” 领导的经济责任审计也罢，由于单位不提供详实的资料和真 “小金库”也称 “账外账”，即：凡违反国家财经法规及其他 实的财务收支情况，监督部门很难作出正确的分析和评价 ，漏 有关规定 ，侵 占、截留国家和单位收入 ，未列入本单位财务会 管了 “小金库”的存在等等。 计部门账内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金。目前小 (二)“小金库”形成的危害 金库的形成范围之广大，资金数额之巨大 ，给整个经济运行设 就 “国库”和 “小金库”而言，虽然看似 “小金库”小的可怜 ， 下了一块绊脚巨石 ，如不整治，则后患无穷。 但它的存在不仅化大公为小公、化小公为中饱私囊 ，更重要的 (二)“小金库”建立方式 足以害国、害民、害人、害己，其危害度不亚于一颗未爆的定时 “小金库”的建立方式视其单位性质不同而不同，如党政 炸弹。其危害：一是滋生奢侈与腐败的温床。我们知道 “小金 机关和事业单位 “小金库”的来源通常有 ：各项服务和劳务收 库”资金一般都掌握在特殊人群手里 ，对于资金的使用去向， 入、各项价外费用、各种集资、摊派、赞助、捐赠等收入 、股票、 这些人最具有决策权和支配权，打开 “小金库”的账单 ，无不散 债券等投资收益、各种形式的回扣和佣金、各项行政事业性收 发出奢侈气、腐朽味，这也是人们常常疑问为什么腐败现象屡 费、各项罚没收入、各类协会、学会的会费收入、其他应列入本 打不绝的主要原因之一。二是资产严重流失。随着经济的发 单位财务会计部门账内或应交存财政专户的收入、通过虚列 展 ，“小金库”显得也不那么小气了，资金数额也越来越大 ，国 支出、资金返还等方式将资金转到本单位财务会计部门账外 有资产流失相当严重。三是损害了干群关系。借势 “小金库”大 的收入等等；而企业 “小金库”的来源主要包括：1．采取做假账， 搞不正之风或不法行为，花钱大手大脚，久而久之干部职工心 将超账龄及无法支付的应付呆账款进行核销，转移资金，提取 知肚明，就会对领导的行为产生种种猜测、议论和不信任 ，严 现金、公款私存。2．将出售残次品和边角料的收人，处理报废资 重损害了干群关系。四是扰乱经济秩序。小“金库”具有极强的 产的变价收入等直接存放账外。3．隐匿 “回扣”、佣金、好处费等 隐蔽性，很难纳入监督部门的监管，造成财务资料失真，影响 收入，直接存放账外。4．采取将企业 “创收”零星收入、手续费、 财务核算与管理，严重扰乱了经济秩序等等。 存款利息、超期押金等提取现金，不入本单位的财务账 ，转入 三、叫停 “小金库”的对策及审计方法 “小金库”。5．私自将投资、联营所得存放外单位和境外，另立账 (一)叫停 “小金库”的对策 户，单独收支 6．采取虚列成本，造假工资表等手段，多报支出、 根据 《中共中央办公厅国务院办公厅印发关于深入开展 虚报冒领现金 ，转入账外账。7．采取勾结付款单位及有关人员 “小金库”治理工作的意见)的通知》(中办发[2009118号)和 《中 将销售收入，产品加价收入，各种劳务收入，设备、房屋、场地、 共中央纪委监察部财政部审计署 关《于印发关于在党政机关 柜台等出租收入，技术转让、技术咨询、技术服务、技术培训收 和事业单位开展 “小金库”专项治理工作的实施办法)的通知》 入，以及各种管理费用，手续费收入等付到指定的 “小金库”账 (中纪发[200917号)，中共中央纪委、财政部、监察部、审计署制 户或直接提取现金，截留企业收入，建立账外账。 定了 《“小金库”治理工作举报奖励办法》，此办法的出台，可以 二、“小金库”形成的原因及其危害 看出中