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期待哥本哈根 ExpectingtheCopenhagenConference 文 ／侯艳丽、昂莉、杨富强世界自然基金会 美国仍按兵不动 美 国代 表团在谈判中鲜有积极的 2O09年11月2日至6日，在 巴塞 退出所有有关 《京都议定书》的后续 建议 ，其决策过程有断裂现象。美国 罗那召开的今年联合国气候变化最后 谈判 ，直到发达 国家在减排承诺方面 代表 团反复强调 ，美国关心 的焦点是 一 次非正式会议为哥本哈根会议做 了 有显著进展。他们强烈要求发达国家 2O50年 的减 排 目标和行动 。这种做 最后 的冲刺准备。会议在适应 、技术 尽快提交减排 目标方案 ，并且大幅度 法试 图掩盖其在 中期 目标上的责任和 转让和共同愿景等 问题上缩小了各方 提高减排 目标和其他实质性承诺 ，否 承诺。这种 以国内立法凌驾于 国际气 差距 ，并取得了更多共识 ，但在发达 则失败的气候谈判将带来严重后果。 候谈判的做法，表现 了其国际谈判上 国家减排 目标的承诺和资金支持上 ， 整体 来说 ，非洲 大 陆应对 气候 “强权政治”的政治生态。 仍然没有取得实质性突破和进展。发 变化的能力是世界上最脆弱的地区之 美国参议院环境与公众工作委员 达国家和发展 中国家的分歧和缺乏信 一 。 而全球变暖加剧 了非洲大 陆水资 会还通过了 “清洁就业与美国电力提 任还是源于能不能遵循 “共同但有区 源短缺、粮食减产、灾害频繁 ，公众 案”。该法案将提交参议院全会讨论 别的责任”原则。美国在气候变化谈 健康受到威胁 以及争夺 自然资源 引起 表决。但美国的这一举动遭到欧盟轮 判上的时间表仍是哥本哈根会议能否 的众 多冲突。非洲国家 的温室气体排 值主席 、瑞典首相Reinfeldt的直接批 按时取得有法律约束性条约的关键因 放少 ，但受害最深。因此 ，非洲国家 评 ，他说在参议院的辩论提案 “是朝 素。 的举动引起 了多数大会代表的极大同 一 个好 的方向发展 ，”但是 ， “这并 情。几乎所有发展 中国家都支持非洲 不是我们期待的期限。” 发展中国家批评拖延谈判的 国家集 团这种抵制行动。而这也是历 的确 ，美国的国内政治法律程序 做法 史上非洲少有的55个国家全体一致 的 是年底哥本哈根会议能否按 时达成协 在 曼谷会 议 上 ，发 展 中国家批 行动 ，因此也成为轰动的新闻事件。 议 的最大障碍之一。其他国家若看不 评某些发达 国家企 图抛弃 《京都议定 这种 抵 制活 动迫使 联 合 国气候 到美国认真 的政治承诺 ，在应对气候 书》的做法 ，呼吁回到全球气候变化 变化谈判的官员紧急应对这一突发事 变化的谈判中也会采取拖延、跟随的 谈判的 “双轨制”上来。尽管在巴塞 件 ，并在11月3日下午召开全体代表团 策略。这无疑是大家不愿看到的。 罗那会议上，这种 “双轨合一”的做 会议。冈比亚代表首先指责发达国家 在 众 议 院 以 微 弱 多 数 通 过 法销声匿迹 ，但对在减排 目标承诺和 至今仍在搪塞责任 ，避重就轻 ，不在 Maxman—Mickey议案后 ，尚等参议院 资金数量提供上的拖延 。仍引起许多 减排 目标和资金的主要 问题上做 出应 评审表决前 ，美国参议院提 出自己的 发展中国家的不满。 有的承诺。紧接着 ，许 多发展中国家 新的Kerry—Boxer提案，将减排 目标从 非洲有的国家对拖延谈判和抛弃 代表也发言支持非洲集团的行动 ，而 17％提高到20％。即使如此 ，减排 目 《京都议定书》强烈不满 ，提 出要抵 发达国家代表却 “集体沉默”。