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农经管理 ————— 珏圜圄—圜 强化集体资产管理 防止集体资产流失 安丘市景芝镇经管站 林 亮 刘炳国 前几年，各地认真贯彻国家关于加 乡镇集体资产管理委员会备案。在建立考 强农村集体资产管理的一系列指示精神， 核体系的基础上 ，通过层层签订保值增值 对乡、村集体资产进行了清产核资、界定 责任状，加强审计监督职能，进一步落实 产权和产权登记等工作，逐步解决了农村 管理责任和考核措施。二是合理确定考核 集体资产家底不清、产权不明、管理不规 指标，把农村集体资产管理与农村财务管 范的问题。在此基础上，各地还积极探索 理、农业承包合同管理、农村审计和农民 集体资产保值增值的有效措施和资产营运 负担管理有机地结合起来。以监管总量、 的有效形式，收到了明显的效果。但是，时 考核净值为前提，健全以净资产、固定资 隔几年，一些地方对集体资产的 日常管理 产、债权债务为主要内容的指标体系。以 又处于放任状态；部分地方的乡、村两级 年初核定的净资产、固定资产和债权债务 负债超越集体的承受能力，并有逐年增大 的数额为基数，年末按该三项指标的增减 的趋势。这些问题如不迅速解决 ，必然造 幅度 ，给予责任人以奖惩，考核结果可直 成集体资产的流失，阻碍农村经济的发展 接与责任人的报酬挂钩，也可将考核情况 和农村社会的稳定。为此，笔者结合集体 纳入农村干部的政绩考核之中。并把指标 资产管理工作的实际，就加强农村集体资 考核同管理实效结合起来，资产经营单位 产 日常管理的措施进行一些有益的探讨。 要将资产保值增值情况定期向集体经济组 一 、 落实管理责任 ，搞好净值考核。 织报告，乡、村集体经济组织也要定期向 一 是建立集体资产考核体系，健全集体资 上一级主管部门报告，接受监督，确保资 产的管理机构。县、乡、村三级都成立集 产的保值和增值。三是鼓励进行资产增值 体资产管理委员会，负责对集体资产的管 承包经营，对承包者实行 “资产保值年薪 理、监督、考核。县对乡镇建立考核制度， 制，资产增值奖励制”。集体企业进行发包 把集体资产的保值增值指标纳入乡镇干部 时，要在承包合同中注明资产保值增值的 的岗位责任制考核，作为衡量乡镇干部政 比例和资产 占用费、资产的折旧金、风险 绩的重要内容；村集体经济组织由乡镇集 金的缴纳办法，承包风险金必须在承包合 体资产管理委员会考核，村集体经济组织 同签订前由承包方交由集体经济组织。年 考核到村办企业，并由乡镇集体资产管理 终考核时，对资产净值减值的按一定比例 委员会进行审定。对集体参股及合资、合 扣减风险金。同时，适当提高净资产增值 作制企业等，由董事会确定人员考核，报 的奖励比例，增加承包者管好用活集体资 圈瞳—■—圜 一 ——一 。农经曾理 产的积极性。四是建立集体资产台账 ，搞 承诺限期归还的个别 “钉子户”，要运用法 好资产的动态管理。要求各乡镇与村同时 律手段，依照法律程序收回所欠款项，依 建立集体资产台账，定期对账，加强 日常 法维护农村集体的利益。三是强化民主管 管理。年终统一组织年度检查，及时把握 理、财务公开。对一些时间较长的呆滞账 集体资产的分布及增减变动去向。并着重 项和困难农户的应收款项，要经民主讨论， 对流动性资产抓好管理，对资源性资产抓 报请乡镇政府批准，予以核销和减免。对 好开发，对经营性资产抓好增值 ，对福利 兴办公益事业的筹资，要经村民大会讨论， 性资产抓好维护，以进一步引导农村集体 通过 “一事一议”的办法解决。对每月的 存量资产合理流动和优化组合，确保集体 收支事项、债权债务，要明细张榜公布，接 增量资产投向合理、投量适度。 受群众监督。同时，集体经济组织要积极 二、强化管理措施，控减债权债务。农 发展生产，组织资金偿还债务。 村集体资产管理中的债权债务问题，已制 三、搞好资产评估和界定，防止资产 约了农村经济的发展，是深化农村集体资 流失。一是建立农村集体资产评估机构。 产管理着重要解决的问题。具体工作中要 各地要按上级的文件精神，健全农村集体 把握好以下几个环节：一是从源头抓起 ， 资产评估机构，凡涉及产权变动的农村集 杜绝发生不 良的债权债务。对于以前形成 体资产和企业，必须由农村集体资产评估 的债权债务，应区别对待，在摸清隋况的 部门进行资产评估和界定，严格维护集体