建构“第三次分配”的税制环境.pdfVIP

第 8卷 第 6期 淮北职业技术学院学报 V01．8No．6 2009年 12月 J0URNAL 0FHUAIBEIPROFESSIONALAND TECHNICAL C0LLEGE Dec．2009 建构 “第三次分配”的税制环境 魏 巍 (安徽大学 法学院，安徽 合肥 230039) 摘要：随着中国市场经济的发展，贫富差距的出现已经成为不争的事实。作为第一、第二次分配重要补充的第三次 分配 ，在现阶段有其存在 的必然性，有利于缩小贫富差距 ，促进社会稳定，实现社会真正的公平 。但第三次分配在 现阶段还存在许多问题，文章从税法角度着力于探讨如何完善第三次分配的税制环境，以期更好地促进第三次分 配的发展 。 关键词 ：第三次分配 ；慈善捐赠 ；税制环境 ；税收优 惠 中图分类号 ：F810．422 文献标识码 ：A 文章编号 ：1671—8275(2009)06—0125—03 一 、 问题的提出 励引导作用，引导高收入的合理流向，为第三次分配提供 近年来 ，我国居 民个人收入在不断增加 的同时，差距 一 个 良好的税制环境 ，对促进其格局的进一步形成具有重 也 日益加大，呈现两极分化态势，基尼系数逐年增高，故促 要 的影响 。 进居民个人收入公平分配 已成为政府和社会普遍关注的 二、第三次分配的现行税制环境 问题 。 由于我 国第三次分配启动较晚，因此相应的税收激励 理论界传统认为，社会财富的分配按照分配机制 的不 起步也较晚。目前，《个人所得税法》、《企业所得税法》、《公 同有两种：一是通过市场实现的收入分配，被称为 “第一次 益事业捐赠法》这三部法律构成 了我 国以税收优惠政策支 分配”；二是通过政府调节而进行的收入分配，被称为 “第 持公益事业的整套法律体系 。在实际操作 中，存在部分扣 二次分配”。但事实上，在市场和政府之间还存在着第三 除和全额扣除两种情形，具体来说 ：企业捐赠 中，金融、保 种分配机制 ，即个人 出于 自愿 ，在习惯与道德 的影响下把 险企业对一般性的公益、救济性捐赠适用 1．5 的扣除比 可支配收入 的一部分或大部分无偿捐赠 出去 。由于这种 例 ；对文化事业 的捐赠 ，适用 1O 的扣除比例 ；企业等社会 机制在客观上也 同样起到了相对独立于传统的两次分配 力量通过中华社会文化发展基金会进行的捐赠 ，企事业单 以外对社会财富的分配功能 ，因此有 的学者称之为 “第三 位 、社会团体按照 《捐赠法》的规定，通过中国境 内非营利 次分配”。[】]第‘‘三次分配”的概念在 国内的首次提 出者是 社会团体、国家机关 向科普事业 的捐赠适用 1O 的扣除比 我 国著名经济学家厉 以宁教授 。他 以“敦促 国家新 出台政 例 ；一般企业对一般性的公益、救济性捐赠 ，事业单位、社 策鼓励慈善家”为 由提出了较为完整的 “第 三次分配”理 会团体、民办非企业单位用于公益、救济性以及宣传文化 论 ，即在第一次分配和第二次分配之后 ，社会发展方面依 事业的捐赠适用 12 的扣除比例 ；个人对一般性的公益、 旧会 留下一些空 白，需要第三次分配来填补-2]。 救济性捐赠适用 3O 的扣除比例 ；个人和企业对财政部、 由于第三次分配是人们 自觉 自愿 的捐赠 ，所 以它在促 国家税务总局规定的项 目的捐赠可全额扣除。 进社会协调发展 ，进一步均衡收入分配格局方面所发挥 的 三 、现行税制环境存在 的问题 作用，是市场调节和政府调节所无法比拟的。我国第三次 尽管部分慈善捐赠来 自于 国家税收优惠，即存在有第 分配启动较 晚，个人