深化剑河林权改革，推进林业发展.pdfVIP

2009年第6期 深化剑河林权改革，推进林业发展 石连 明 (剑河县林业局 ，贵州剑河 556400) 摘要：改革开放 以来，剑河县集体林业建设取得 了较大成效，对经济发展和生态建设作 出了重要贡献。集体林权制度虽 经数次变革，但产权不明晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配不合理等问题仍普遍存在，制约了林业的发展。在 国务院下发 加《快林业发展的决定》后，我县深入开展改革工作，积极响应国家号召。本文从剑河实际情况出发，粗略探讨剑 河的改革之道 关键词：剑河县；林权改革；林业发展 30年前 ，中央作出了实行耕地家庭联产承包责任制 作顺利开展 ，落实农村林改的 “三定”政策(稳定山林权 的战略决策，把耕地承包到户，实现了 “田有其主”，极大 属 、划定 自留山、确定林业生产责任制)。 地解放了农村生产力。30年后的今天，中央又作出全面 2 林权改革的意义 推进集体林权制度改革的战略决策 ，将林地承包到户， 2．1 林权改革是农村家庭承包经营制度的丰富和完善 实现 “山有其主”，即：在保持集体林地所有权不变的前 林地是国家重要的土地资源，是林业重要的生产要 提下，将林地承包经营权和林木所有权落实到农户，确 素，是农民重要的生活保障。实行林权改革，把林地经营 立农民作为林地经营权人的主体地位 ，使农民真正拥有 权和林木所有权落实到农户，确立农 民的经营主体地 了林地的经营权 、林木的所有权及处置权和收益权，做 位，是将农村家庭承包经营制度从耕地向林地的拓展和 到 “IlIj有其主 、主有其权 、权有其责、责有其利”。这是农 延伸 ，是对农村土地经营制度的丰富和完善，必将进一 村家庭承包制度从耕地向林地的拓展和延伸，是农村基 步解放和发展农村生产力。 本经营制度的丰富和完善，是农村改革的又一个里程 2．2 林权改革是促进农民增收的机遇和途径 碑，必将极大地调动亿万农民耕山致富的积极性 ，实现 林业产业链条长，市场需求大 ，就业空间广。实行 农村生产力的义一次大解放。 林权改革 ，让农民获得重要的生产资料 ，激发农民发展 1 剑河林业状况 林业生产经营的积极性 ，有利于促进农民特别是山区 剑河地阜物博 ，资源丰富。境 内森林覆盖率达 农民脱贫致富，破解 “三农”问题 ，推进社会主义新农村 63．20％，：术材蓄积量为566万m，是贵州省 10个林业重 建设。 点县之一，享有 “绿色王国”之美誉 ，1997年被国家绿化 2．3 林权改革是增强林业竞争能力的支撑和手段 委员会评为全国 造“林绿化百佳县”。盛产松、杉 、樟 、楠 林业是国民经济和社会发展的重要公益事业和基 等林木，有秃杉 、鹅掌楸 、红豆杉 、水杉 、剑柏 、银杏等国 础产业 ，是社会的竞争点。实行林权改革 ，培育林业发 家一、■、 级珍稀保护树种。 展的市场主体 ，发挥市场在林业生产要素配置中的基 剑河县为加快农村林权制度改革步伐、完善改革机 础性作用 ，有利于培养林业竞争力 ，促进现代林业发 制和措施 ，自林改]一作启动以来 ，从各单位抽调 200名 展 。 技术骨干和T作人员，组成工作组 ，深入该县 l2个乡镇 2．4 林权改革是持续改善生态环境的举措和保障 1851个村民组安营扎寨全线开展踩山、勘界 、测绘 、统 建设生态文明、维护生态安全是林业发展的首要任 计丁作。广大农村党员干部积极配合县乡_T作组开展工 务。实行林权改革，建立责权利明晰的林业经营制度，有 作 ，争当林、改革 三“员”(林改政策的宣传员、林改勘界 利于调动广大农民造林育林的积极性和爱林护林的自 T作的协作员、林改矛盾纠纷的调解员)，推进了林改工 觉性 ，增加森林数量，提升森林质量，增强森林生态功能 总之 ，林业资源的有效管理可以解决林业发展的瓶