浅析德国环境政策演变的原因.pdfVIP

中共贵州省委党校学报2009．6(总124期) 思想理论双月刊 111 浅新德国环境政策演变的原因 ●张 婧 (厦门大学 福建 厦门 361005) 摘 要 ：德 国环境政策的演变主要经历 了四个时期 ：(1)萌芽阶段 (16世纪至1968年)：经济增长 ，污染严 重，环境 问题被忽视。这主要是由于工业文化观念和工业化发展观的影响；(2)起步阶段 (1969-1974年)：启动 环境政策，这主要是因为环境运动、环境革命的外部因素，以及生态环境恶化、政治机遇的产物等国内因素的 共同影响；(3)转型阶段 (20世纪70年代 中期至9O年代初期)：环境政策停滞、转型与巩 固，这主要是因为一系列 重大环境灾害、绿党崛起 、舆论压力以及德国生态哲学发展 的推动 ；(4)逐步实施阶段 (20世纪90年代至今)：提 出 “社会市场经济生态化”，走生态现代化的道路 ，这主要是 因为绿党与社 民党联合执政的政治推动力以及胡 贝尔现代生态理论的共 同作用。 关键词 ：生态哲学 环境运动 德 国环境政策 生态现代化 中图分类号：x506文献标识码：A 文章编号 ：1009--5381(2009)06—00111—04 经济发展 (效率问题)与环境(公平问题)之间的 德国政府零星地推出了一些环保法，如1957年的 《饮 恰当平衡是人类社会现在和未来发展所要面对 的核 用水法》、1968年的 《植物保护法》，但这只是例外现 心问题之一。自1987年联合国发表 《我们共同的未 象。 来》阐明可持续发展的含义以来，环境与发展作为一 2O世纪50年代 ，德国少数政治家曾创立了环境 种全球共识，许多国家积极探索新的与环境相统一 问题研究组 ，专门分析环境污染和人类对生态系统 的健康发展模式。其 中上世纪9O年代以来德国走出 的破坏问题。1961年德国前总理维利-勃兰特 (Willy 的一条 社“会市场经济生态化”的道路是一种较为成 Bran)也呼吁鲁尔河谷的 “天空应该再次变蓝”，但 功的有益尝试。 相比之下他们的声音太为微弱，响应其观点和提议 党的十七大将 “生态文明”作为实现全面小康社 的具体措施迟迟未出台。在1500—1968年这三百多年 会奋斗 目标之一 以来 ，生态文明建设已经成为中国 间，德国并不存在一个公认的综合性环境保护政策， 的当务之急。它山之石，可 以攻玉。本文从德国环境 也没有专 门的环境管理机构和系统 的环境管理政 政策研究最基础 的问题——政策演变及其原 因入 策。无论政府还是民众，都不曾仔细考虑过保护 自然 手，系统梳理了德国环境政策的发展脉络，结合时代 环境和生态 系统 的问题。 背景及重要事件分析了其发展走向的原因，以期达 2．原因分析 到抛砖引玉之效。 在萌芽时期，环境保护不受重视的原因是显而 一 、 德国环境政策的演变及其原因分析 易见 的，主要原因有两点：一是工业文化观念的影 借鉴德 国环境部副部长米歇尔 ·米勒 1【】和北京工 响，二是工业化发展观的影响。 业大学黄海峰教授、中国驻德国大使馆教育处刘京 工业文化观念是工业时代的价值理念与道德伦 辉先生阶段划分的观点，德国环境政策的演变大致 常系统。在德国，甚至在整个西方世界 ，工业文化观 经历了以下四个阶段： 念尤其强调理性 。在理性的引导下，人们将 自身等同 (一)萌芽阶段 ：16世纪至1968年 于理性而不是生物有机体，精神与肉体分离，这使得 1．发展概况