浅析我国公路建设投融资体制的完善思路.pdfVIP

浅析我国公路建设投融资体制的完善思路 田影 (河北省京秦高速公路管理处) 摘要：本文主要分析了我国公路建设改革开放后投融资方面的问胚，探 公路用户选择，使用者可选择是以支付公路通行费为代价来换取增 讨完善公路建设投融资体制的对策和思路。 加运输量、降低运输成本、缩短运距、节约时间、减少交通拥挤等道路 关键词：公路建设 投融资体制 思路 使用效益，还是以忍受不便为代价来换取公路上的免费通行的权利。 0引言 我国在规划、建设收费公路时，没有充分考虑道路级差效益，常常出 改革开放以来，我国公路建设不断进行投融资体制改革，逐渐适 现多条收费公路并行现象。 应社会主义市场经济规律，大力推动了我国公路建设的快速发展。 2．3随着公路建设的快速发展 ，改革初期，公路资源严重匮乏， “十一五”期间是我国公路建设快速发展，加大投资力度的时期。在 技术等级普遍较低，形成大量的收费公路，现在高速公路纵横交错， “十一五”规划纲要中，我国公路总里程要达到230万公里，五年新 高速公路作为体现道路级差效益的高等收费公路，人们从心里上能 增 38万公里 高速公路要达到 65万公里，新增 24万公里 i要完成 够接受，但对普通路的收费已不能接受。目前，按国家的规定，各级政 这一任务 ，需要数万亿元的巨额投资。面对 “十一五”规划纲要 的艰巨 府 已明确要逐渐取消二级路的收费站点，还路与民，这项工作已全面 任务，我们不仅需要继续推动公路建设的投融资体制改革，筹集更多 展开 。 的建设资金 ，更需要创新观念，完善公路建设投融资体制，在公路建 3完善投融资体制的思路 设中全面贯彻落实科学发展观，实现更快更好可持续发展具有重大 国务院对收费公路作出了明确界定：高速公路连续里程 3O公 意义。 里以上：一级公路连续里程 5O公里以上；中西部地区二级公路连续 1我国公路建设投融资体制改革历程 里程6O公里以上方可设站点收费。这一规定是符合我国国情，符合 改革开放以前，我国公路建设投资主体单一，各级政府是唯一的 我国公路发展阶段性实际的，也是符合公路发展规律的。由于 目前我 投资主体。各级政府由于财力有限，难以保障公路的发展建设，致使 国公路投融资体制还存在一些缺陷，各级政府在实际操作中存在很 公路建设长期落后于经济发展 ，成为制约各地、国家经济发展的瓶颈 多困难 。为此，笔者认为完善投融资体制可从 以下方面入手 问题。 3．1国家财政应承担起一般 国道 的投资责任。长期 以来国家基 改革开放后 ，随着我国经济实力的不断增强、国民经济发展 的迫 本不向一般国道建设投资，主要 由地方政府投资实施。这是造成一般 切需要，各级政府把解决公路建设资金问题摆在了首位，开始了公路 国道收费站点多的主要原因。现随着国民经济快速发展，国家财力大 投融资体制的改革和探索。八十年代，国家明确了各级政府 贷“款修 大增强，中央财政对今后一般国道建设应承担主要投资责任。 路，收费还贷”的思路，九十年代以法律形式对政府收费还贷、国内外 3-2地方各级政府要加大财政性资金对公路建设的投资。各级 经济组织投资收费公路及公路收费权转让作出了明确规定。这些改 财政对公路建设投资严重不足，地方公路建设以前主要靠养路费，现 革措施极大的调动了各级政府公路建设的积极性，并在实践中创新 在养路费取消以后，各级财政应从公共财政理念出发，加大对公路建 了许多有效的投融资方式，大致有如下几种： 设的支 出。 ①以各级交通主管部门作业主，收费还贷 各级政府集资修建 3．3对高速公路、一级公路和中西部地区的二级公路，仍坚持投 收费路；②利用外国政府和银行贷款修路； 鼓励国内外各类经济组 资主体多元化、项 目业主多层化、筹资方式多元化的改革方向，加大 织投资修建高等级公路 出售现有收费公路的全部或部分经营权 筹资力度，加快建设步伐。 ⑥选择经济效益前景好的高等级公路成立股份有限公司，向社会发 3．4 由于公路所具有的巨大的外部经济性，各级政府要继续从 行股