生态文明背景下环保部门执法困境与改革探析.pdfVIP

技术交流 2009年l0月 生态文明背景下环保部门执法困境与改革探析 文／徐佳宁 万俊 摘 要 ：党的十七大报告第一次明确提 出了建设生态文明的 目标，这是我们党科学发展、和谐发展理念的一次升华，充分 体现 了生态文明对中华民族生存的重要意义。但在多年以经济增长为重心的政策下，我国总体环境形势仍然 “相当严峻”，我 国环保部门由于体制 法律等原因执法陷入重重，因此，加强生态文明建设，改变环保部门的地位与环境问题的严峻性不相称 问题，就成为我国环保部门提升环保执政能力，走出困境的关键。 关键词：生态文明；环保部门；困境；可持续发展 中图分类号：X324 文献标识码：B 文章编号：1009-9166(2009)029(c)一0046—02 一 、 生态文明理念的提出及其对我国环保部门执法的意义 管理、社会生活噪声管理、野生动植物保护，等等。所以在 党的十七大报告第一次 明确提出将 “建设生态文明”作 执法中，常常出现要么大家都去管，争权争利；要么大家都 为我国实现全面建设小康社会奋斗 目标的新要求之一 ，并明 不管，使有的领域长期成为行政执法的死角、盲区。另外 ， 确提出 “必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业 区、县、市设立的各类经济开发区、示范区的法律地位，由 化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家 于法律未予确认 (是一级政府、还是派出机构)，造成开发 庭”。这是我们党科学发展、和谐发展理念的一次升华，更 区、示范区内设的环保部门在法律上不具备行政执法的主体 是我国多年来在环境保护与可持续发展方面所取得成果的总 资格。 结 ，也是人类对人与 自然关系所取得的最重要认识成果的继 (三)环境影响评价报告成 了一些污染企业的 “保护 承和发展 ，充分体现了生态文明对中华民族生存发展的重要 伞”。一方面，那些污染企业，有了环境影响评价报告就底 意义。生态文明，是人类遵循人与 自然和谐发展规律，推进 气十足，上 了 “保险栓”，堂而皇之地排污泄毒。另一方面 社会、经济和文化发展所取得的物质与精神成果的总和；是 由于污染企业是地方经济发展的纳税大户和支柱企业，环保 指以人与 自然 、人与人和谐共生、全面发展、持续繁荣为基 部门到企业检查必须经过当地政府批准，有了环评报告，清 本宗旨的文化伦理形态。它是对人类长期以来主导人类社会 清白白，就可以抵制环保检查，这让地方环保部门难执法 ， 的物质文明的反思 ，是对人与 自然关系历史的总结和升华。 执法难。 十七大报告提出生态文明的理念，批判反思了人与 自然关系 (四)法律、法规规定的处罚成本低于污染治理成本。 中环境污染的代价，强调要建立人与 自然的和谐相处关系， 一 方面 ，我国现行的环保法律法规禁多罚少，另一方面 ， 并要求全党全社会牢固树立 “生态文明”的科学发展观 ，不 “治理成本高，处罚成本低”一直是环保处罚的顽症 ，在 仅仅是一个指标性的问题，它可以在一定程度上纠正某些区 没有更严格的环保法规下，污染企业是很难收起他们的 “烟 域片面追求经济增长、不利于长远发展的错误执政理念 ，对 囱”的。 于各级政府和官员形成良好的 “环境政绩观”，有效地提高 (五)环保部门在夹缝中求生。环保工作，从中央到省都 领导干部和广大人民群众对生态问题的认识，增强建设生态 高度重视。人民群众群众热切盼望环境优美，生态平衡，对 文明的 自觉性 ，切实解决环境执法难题 ，构建起环境监管的 污染企业深恶痛绝。而由于一些地方政府行为短期化 ，保护 长效机制，实现 “循环经济形成较大规模 ，可再生能源比重 污染企业。这样，地方环保部门处在上级督办、地方政府干 显著上升。主要污染物排放得到有效控制 ，生态环境质量明 预、群众举报三层压力下，难以履行神圣的职责，始终处于 显改善。”的目标具有重要的理论价值和现实指导意义。 “三难”的境地。． 二、我国环保部门执法中的 “困境”表现 三、我国环保部门执法中的困境原因探析 (一)环境保护让位于招商引资。长期以来，GDP增长 (一)环保法