理念与路径：我国社会管理法治化探析.pdfVIP

湖北社会科学 2013年第 6期 理念与路径：我国社会管理法治化探析 张华 民 (南京大学 法学院，江苏 南京 210093) 摘要：社会管理法治化体现的是多数人的意志，其价值追求在于公民权利和公众权益的实现与保障。我国社会 管理法治化的基本理念包括：坚持权利本位的价值理念、强化权力制约的体制理念、崇尚法律至上的制度理念、维护 程序公正的执法理念、追求权责一致的问责理念。我国社会管理法治化的实现路径包括：增强权利意识、塑造法治文 化；培育公民社会、巩固法治基础；规范权力运行、完善法治环境；推进社会行政、拓展法治功能；健全社会法制、提升 法治水平；强化公众参与、彰显法治文明。 关键词：社会管理；法治化；内涵；理念 ；路径 中图分类号：DF044 文献标识码：A 文章编号：1003—8477(2013)06-0157—05 社会管理创新是我国社会转型发展的必然要求。党的十 的名称出现，-【但法治精神均贯穿其始终。然而社会管理法 八大报告在提到加快社会管理创新的要求时，在十七大报告 治化在我国仍是一个崭新的领域，为了适应法治社会建设的 提出的 “党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的基础上 需要，无论是理论研究还是实践探索都必须有更大的进展。 明确提出了 “法治保障”的要求 ，而且 ，习近平总书记在今年 要理解社会管理法治化，就必须充分认识法治化的根本 2月23日中央政治局集体学习时进一步强调要 “坚持法治 性和普遍性。所谓法治化的根本性，是就法治化的本质而言 国家、法治政府 、法治社会一体建设”，这对促进社会管理创 的，现代民主政治提倡的法治应该是体现多数人意志的众人 新具有非常重要的指导意义。依法治国作为建设社会主义现 之治，而且多数人意志的表达是 自由的、真实的，多数人意志 代化国家的基本方略，表现在社会管理创新中就是大力推进 的实现是理性的、规范的，法治化是一个动态的过程，其根本 社会管理法治化建设 ，使既体现中国特色、又顺应时代要求 宗旨在于体现多数人的意志、保障多数人的权益 ，追求的是 的社会管理创新在法治社会的轨道上不断取得进步。我国是 人类治理的根本价值，法治化的根本性意味着肯定法治的公 现代法治实践尚不完善的国家，社会管理中的法治建设更是 益性、权威性。所谓法治化的普遍性，是就法治化的范围和对 一 个崭新的领域，需要我们不断探索，为此 ，笔者基于现代法 象而言的，即对社会某一领域、某一现象的法治化是指对涉 治理论和我国社会现状 ，从我国社会管理法治化的科学内 及这一领域 、产生这一现象的所有主体、行为、过程实行最大 涵、基本理念、路径选择等方面作几点阐释(本文所指的社会 程度的法治，而不是对部分主体、行为、过程实行法治，同时 均作狭义理解，与经济、政治、文化等是并列关系)。 对其他主体、行为、过程实行他治，法治化的普遍性意味着推 一 、 社会管理法治化的科学内涵 崇法治的主导性 、排他性。 社会管理法治化在很多西方法治国家已是一个基本事 基于对法治化的根本性和普遍性的认识 ，本文对社会管 实，社会管理法治化的逻辑力量深深蕴含于社会管理法治化 理法治化的理解是：由代表多数人利益的特定组织、根据多 的实践力量之中，所以当代西方学者专门从法治化的角度阐 数人的意志，为促进社会系统协调运转 ，对社会系统的组成 述社会管理的并不多见，如西方国家的社会管理往往以 “社 部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组 会行政”(socialadministration)或 “社会政策”(socialpolicy) 织、协调 、监督和控制的过程。代表多数人利益的特定组织是 作者简介：张华民(1969__)，男，南京大学法学院博士研究生，南京行政学院副教授。