深度推进村民自治促进农村和谐稳定——秭归“幸福村落”创建的调查与思考.pdfVIP

湖北社会科学 2013年第 12期 深度推进村民自治 促进农村和谐稳定 秭归 “幸福村落创建的调查与思考 梅祖寿 (宜昌市委党校，湖北 宜昌 443000) 摘要：如何把农民组织起来参与到农村社 区的建设和管理中来，一直是村民自治的实践难题和瓶颈制约，湖北 省宜昌市秭归县 “幸福村落”的创建 ，把村民委员会一村民小组一村落三级构架与村 “幸福村落”创建工作指导委员 会一社区理事会一村落理事会三级构架交叉融合，形成既合理分工又密切配合的自治网络。特别是村落理事会 自治 组织和 “一长八员”的基本工作队伍所激发出的生机与活力，不仅在破解难题、突破瓶颈上卓有成效，而且把村民自 治的实践形态提升到了一个新的高度。其做法和经验具有理念上的时代性和先进性 ，法制上的合法性和规范性，形 态上 的系统性和开放性，实践上的可行性和操作性，值得推广和借鉴 。 关键词：村民自治；实践形式；调查与思考 中图分类号：Fl27(263) 文献标识码：A 文章编号：1003—8477(2013)12—0084—03 在当代中国农村，如何把农民组织起来参与到农村社区 职责。要求做到 “五有”：有组织机构、有T作职责、有理事章 的建设和管理中来，一直是村民自治的实践难题和瓶颈制 程、有工作记录、有检查考评。 约，特别是在地广人稀的山区。[1lp(l04-1c~)在近 10年实践探索的 — — 尊重民意，划分村落。按照 “地域相近、产业趋同，利 基础 ，湖北省宜昌市秭归县 “幸福村落”创建活动 ，不仅在 益共享、有利发展，群众 自愿、便于组织，尊重习惯、规模适 破解难题 、突破瓶颈上卓有成效 ，而且把村民自治的实践形 度”的原则，以村为单位，村两委提出初步方案 ，召开村民代 态提升到了…个新的高度。 表大会讨论确定，将全县 186个村的1361个农村社区划分 一 、 “幸福村落”：创建与成效 为2065个 自然村落，每个村落约为30—80户的规模，地域面 湖北省宜昌市秭归县，是世界文化名人屈原的故里，也 积在 1—2平方公里。 是 i峡 程移民大县和国家级贫困县之一，全县国土面积 — — 民主推选 ，能人理事。村落理事会设立 “一长八员”， 2427平方公罩，辖 l2个乡镇 、186个行政村 ，总人 口38_3万 即一名村落理事长和担任八项职责的村落事务员 (即经济 人，其中农业人 口31．6万人。秭归县在充分调研和精心谋划 员、宣传员、帮扶员 、调解员 、维权员 、管护员、环保员 、张罗 的基础上，2012年 8月创造性地提 并选择 13个村开展 员)，根据T作能力的大小一人可以兼任多 “员”。186个村共 “幸福村落”创建试点T作 ，2013年元月开始在全县 186个 推选村落 “一长八员”9347人 ，将有能力并热心为社会奉献 村伞面推进。“幸福村落”创建，是指在党委政府领导支持下， 力量的农村优秀人才推选进 “幸福村落”创建队伍。 农村礼 以自然村落为单元，以村落理事会为载体 ，组织村 — — 落实任务，实现 目标。创建 “幸福村落”，重点是落实 民落实 匕项T作任务 、实现九个治理 目标 ，深度推进村民自 七项任务，实现九个 目标。七项任务 ：一是大力发展村落经 治，促进农村和谐稳定 ，提高群众幸福指数的建设与管理活 济；二是努力改善村落民生；三是积极建设村落设施 ；四是不 动 断繁荣村落文化；五是及时化解村落矛盾 ；六是着力解决村 1．创建 “幸福村落”的主要做法。 落困难；七是切实保障村落权益。九个 目标(即 “九个得到”)： — — 加强领导，建立机制 。县和乡镇分别成立 “幸福村 经济得到发展、民生得到改善 、环境得到保护、设施得到建 落”创建—作领导小组。村级成立 “幸福村落”创建—作指导 设 、乡风得到净化、正义得到伸张