党代会常任制：——以台州改革的困境与前景“椒江模式”为例.pdfVIP

i75 党代会常任制：改革的困境与前景 以台州 “椒江模式”为例 杜才平 (台州学院思政部，浙江 临海 317000) 摘要：改革开放以来，台州率先试行党代会常任制改革，坚持探索二十多年，形成了一套特色鲜明、 运作规范的制度体系和运行机制，理论界称之为 “椒江模式”。台州改革为在全党范围内完善党代会制度、 实行党代表任期制和党代会常任制提供 了有益经验。台州党代会常任制的改革主要面临以下困境：法理支 撑缺乏，制度供给不足；改革 目标模糊，期望有待廓清；常设机构定位不明，运行机制不顺；改革动力不 足，缺乏顶层设计。但在各级党组织坚强、有力的领导下，台州党代会常任制改革的前景一片光明，动力 大 于阻力。 关键词 ：党代会常任制；椒江模式；困境 ；前景 中图分类号 ：D22 文献标识码：A 文章编号：0257—0246 (2013)06—0175—03 中国共产党党内民主是激发党内活力 、提高执政能 1．试行党代会年会制 改5年召开一次党代会为每 力的重要保证，是党的生命源泉。新世纪初期 ，中国共 年至少召开一次党代会。年会的主要议程是听取和审议 产党加速实施党内民主政治建设，① “党代会常任制” 区 “两委”的年度工作报告，听取人大、政府和政协党 是党的八大正式提出并开始试行的，经过党 的十六大、 组的工作汇报，讨论和决定本区政治、经济、文化和社 十七大的改革探索，县 (市、区)党组织积极试点，逐 会发展的重大事项。党代会年会安排在每年 “两会”之 步形成了各具特色的 “党代会常任制”运行模式。党的 前，一般在年初召开 ，形成的决议或决定由党委组织实 十八大报告进一步指出，要 “落实和完善党的代表大会 施 。④ 代表任期制 ，试行 乡镇党代会年会制，深化县 (市、 2．试行党代表常任制 当选党代表之后，党代表资 区)党代会常任制试点，实行党代会代表提案制”②。 格与党的代表大会任期相同，从根本上改变了过去的代 表 “五年开次会 ，会期三五天，散会靠一边”的状况。 一 、 “椒江模式” 主要有四个方面的制度创新：一是改进代表产生方式， 从 1988年 12月开始，浙江省台州市椒江区被中央组 减少代表名额，划小选区，三种候选人提名方式 (选举 织部列入全国第一轮试点单位，率先开展党代会常任制的 单位党员直接提名、届别推荐和区委直接提名)相结合， 改革实践 ，至2003年 1月转为正式实施。经过多年的探 直接产生代表。党代表全部由竞争性差额选举产生。二 索与实践 ，椒江区构建了一套特色鲜明、运作规范的党代 是建立代表动态管理制度，若发生违法乱纪事件 ，将终 会常任制的制度体系和运行机制，形成了大会年会制、党 止代表资格，三是党代表职权主要是听取和审议 “两 代表常任制 、地方党委委员制、干部任免票决制和代表联 委”工作报告，选举区 “两委”领导班子，参加地方重 系党员制度等为主要 内容的 “椒江模式”，使党代表的 大问题的讨论和决策，提出质询和参加民主听证等。四 “代表性功能和制度性功能”③ 更加凸显，成为改革开展 是设立党代会监督、代表工作和党建研究三个专门委员 时间最早、坚持时间最长、效果比较好的一个试点单位。 会，对区 “两委”工作进行研究、监督和建言献策。 作者简介：杜才平，台州学院思政部副主任，副教授，研究方向：中国政治、高等教育管理。 ① 沈大伟： 《中国共产党：收缩与调适》，北京：中央编译出版社，2011年，第 197页。 ② 《十八大报告辅导读本