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254 基于BSC的政府绩效预算评价研究 徐建中 夏 杰 曲小瑜 (哈尔滨工程大学 经济管理学院，黑龙江 哈尔滨 150001) 摘要：政府预算是一种以建立可衡量的绩效为基础的现代预算管理方法。实施政府预算能够有效提高 财政支出效率，从而降低政府提供公共品的成本，建立一套适合国情的绩效预算评价体系已成为解决中国 政府财政支出效率不高等问题的关键。文章将平衡计分卡运用于我国政府绩效预算评价。在分析了平衡计 分卡对政府绩效预算具有适用性的基础上，设计了政府绩效预算的评价流程和政府绩效预算的平衡计分卡 四维度评价体系，以期对政府预算管理提供借鉴。 关键词：政府绩效预算；评价体系；平衡计分卡 中图分类号：F235 文献标识码：A 文章编号 ：0257—0246 (2013)06—0254—03 从 1998年开始，我国实施了细化部门预算、建立国库集中收付制度、实行政府采购制度、推行收 支两条线等一系列政府预算改革。但我国政府长期存在的机构臃肿、行政经费过度膨胀、运作效率低 下、运作成本过高等问题一直没有有效的办法解决。为了深化政府预算改革，十六届三中全会提出要逐 步构建起新的公共财政管理体系，以适应社会主义市场经济的飞速发展。绩效预算评价体系是公共财政 管理体系中不可缺少的组成部分，绩效预算评价体系是绩效预算改革的前提和基础，要实现绩效预算改 革就必须建立起绩效预算评价体系，①从而优化配置资源避免无效投资，减少不必要的浪费。本文在 界定了政府绩效预算内涵和特征的基础上，剖析了平衡计分卡对政府绩效预算评价的适用性，构建了 基于平衡计分卡的政府绩效预算评价体系，以期望对政府预算管理有一定的实践指导意义。 政府绩效预算的内涵和特征 绩效预算 (PerformanceBudgeting)起源于20世纪4O_50年代的美国，美国的全国绩效评估委 员会 (NationalPerformanceReview，NPR)将绩效预算定义为 “使命驱动 (missiondriven)、结果定 位 (resultsoriented)的预算”②。虽然，国内外对行绩效预算的研究和实施已有较长时间，但仍然没 有一个统一的绩效预算的定义。通过对绩效预算定义的研究，本文认为绩效预算是将预算建立在可衡 量的绩效基础上的一种新的预算理念和预算管理模式，强调有效性和责任，追求财务管理效率和效 果，以优化财政资源配置、提高财政资源使用效益为导向。绩效预算的核心内涵是通过制定公共支出 的目标，建立预算考评体系，以期实现从注重资金投入的管理到注重支出效果的管理的转变。 基金项 目：黑龙江省 自然科学基金项 目 (G201119)；黑龙江省哲学社会科学基金项 目 (11B066)。 作者简介：徐建中，哈尔滨工程大学经济管理学院教授，博士生导师，管理学博士，研究方向：现代管理理论与方法、经济管理与 战略；夏杰，哈尔滨工程大学经济管理学院博士生，专业方向：现代管理理论与方法；曲小瑜，哈尔滨工程大学经济管 理学院博士生，专业方向：现代管理理论与方法。 ① 杨文明、马瑞华：平《衡计分卡在我国政府绩效评价中的应用》，《天津大学学报》(社会科学版)2007年第4期。 Pitsvada．BLoStracc0F．，“PerformanceBudgetingTheNextBudgetaryAnswer，ButWhatIstheQuestion?”Accountingandf’心n’ cialManagement，No．4，2002，PP．53—74． 基于 BSC的政府绩效预算评价研究 255 政府绩效预算的特殊性如下： 第一，产品的非商品性。①公共产品一般情况下是由政府生产的，且因其不参加市场竞争故而不 具有商品性，由此可知，没有相应的商品性产品标准对政府绩效预算的效果进行衡量和评估。 第二，目标计划的政治性。通常来说，一个具体的政府部门在制定 目标和计划时不会较多地考虑 其社会经济效益和社会生态效益，上级政府部门的命令以及工作程序所要求完成的任务是影响目标制 定的两个重要因素。 第三，投入产出的难量化性。政府产品具有非商品性特点，它不会进入交易市场，更不会参与市 场竞争，因此政府部门的产出