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我国社会管理绩效评估问题研究 李艳艳 (吉林大学 哲学社会学院，吉林 长春 130012) 摘要：加强和改进社会管理是促进我国和谐社会建设的重要举措，对社会管理绩效进行；隹确评估，是提 高社会管理效率、推进社会管理创新的战略性选择。当下我国社会管理绩效评估存在 “定量”与 “定性”研 究相互脱离甚至相互排斥的问题，究其原因，主要在于缺乏一套科学完善的评估体系。文章在对我 国社会管 理绩效评估现状进行系统分析的基础上，提 出社会管理绩效评估应该遵循的原则，建议全方位完善社会管理 的绩效评估体系，为社会管理实践提供科学依据。 关键词：社会管理；绩效；评估体 系 中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：0257—0246 (2013)O1—0016—05 加强和改进社会管理是我国在新的历史发展阶段的重大举措，关系着社会发展的全局 。在社会管 理过程中，绩效评估具有极为重要的意义，有效的绩效评估结果可以为社会管理实践提供科学依据。 因此，建立社会管理绩效评估体系也是社会管理科学化的应有之义。 一 、 社会管理绩效评估的内涵 社会管理是指政府和社会组织为促进社会系统的协调运转，通过一定的制度手段，对社会生活的 不同领域或者社会发展的各个环节进行组织、协调与控制的过程 。对于社会管理而言，从一开始就与 一 定的享十会预期相联系，这就使 “绩效”成为礼会管理研究者普遍关注的重要问题。绩效是一项管 理行为产生、维持并得以延续的重要影响因素，绩效关注的核心问题是管理能否发挥应有的积极作 用。 “绩效”优于 “效率”，其 自身既包含对投入与产出比率等数量特征的关注，又包含对伦理 、公 平及正义等价值特征的关照。因此，绩效评估是全方位衡量管理活动作用的重要工具。学术界对于社 会管理活动绩效的关注源于公共管理学的发展，公共管理学关注管理行为本身对于经济增长以及社会 发展的作用，认为管理活动的存在可以有效地节省交易费用、促进效率的提升。另外， “动态效率”、 “人类价值”等在公共管理学领域中也可以成为评价管理活动的准则。 和其他管理活动相比，社会管理更加偏重绩效问题。礼会管理活动的目的，在于促进社会系统的 协调运转。美同学者戴维 ·奥斯本认为： “社会管理是指对一同的社区或丰_卜会的满意状况作f}j贡献的 管理活动的总和。”①在实践中，社会管理包含社会问题的解决、社会行为的规范 、社会关系的协调 以及卒十会风险和矛盾的化解。 基金项 目：同家什会科学基金重大招标项 目 (07zd049)；卉林大学青年科研 目一f汁划项 日 (20119(；O03)．． 作者简介：李艳艳，古林大学哲学社会学院社会保障系教师，博 lI．研究方向：社会保障 孙f会管理。 ① 戴维 ·奥斯本： 《改革政府 ：企业精神如何改革着公营部fl》，上海市政协编泽组、东方编译所编泽，l海： 海译义…版 社，l996年，第26页。 我 国社 会 管理 绩效评估 问题研 究 无论是从社会管理的定义还是社会管理的具体内容来看 ，对绩效的诉求已然寓于其中，这种对绩 效的关注与社会管理本身的特征密切相关。首先，社会管理的 “社会性”使其客体可以延伸至社会 中的每个成员，那么社会成员的生活是否通过社会管理活动的实施得到改善，就需要对其绩效进行有 效评估。其次，当前我国社会管理是 “问题导向性”的，即主要以社会问题的解决为基本出发点和 目标，那么问题是否得以解决，是否通过问题的解决规范了社会成员的行为，进而协调了社会关系， 化解了社会矛盾，都需要用一定评估手段去进行有效的衡量。社会管理的绩效评估可以衡量管理活动 是否充分发挥了应有的作用，同时也可以将评估的结果作为社会管理活动修正与完善的依据。 社会管理的绩效评估是指依据一定的标准对社会管理活动的运行及产生的社会影响进行评价，它 所关注的是社会管理对于相关问题的解决程度与影响程度 。我 国的社会管理源于转型期对社会问题的 关注，而社会问题的产生则应归结于对人类 “需要”所引发的实然状态与应然状态的关注，如收入 分配的调整、社会保障的健全等。人类的 “需要”具有一定的社会构建性和相对性，因此，对于社 会管理的绩效评估，一方面要求带有较强的可计算性，另一方面要带有一定的规范性。而可计算性与 规范性的并存，使社会管理绩效评估的复杂性往往要大于其他技术性评估。其