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中国民办学校破产 能力研 究 281 中国民办学校破产能力研究 赵 小芹 中图分类号：D922．291．92 文献标识码 ：A 文章编号 ：0257—0246 (2013)05—0281—02 但这种破产能力的赋予既不是明确的，同时又是不 中国民办学校破产能力立法现状 完整的。按照现代破产制度，破产能力包括狭义和广义 中国破产制度主要是由 《中华人民共和国企业破产 两种含义。狭义的破产能力是指民事主体得以适用破产 法》规定的。中国现行的 《企业破产法》采用的是有限 清算程序的资格即破产清算能力，而现代破产制度是由 的商人破产主义原则 ，即企业法人破产主义。根据破产 清算、和解 、重整三大基石制度组成的，相应的，广义 法的规定，破产法的适用范围可以分为直接适用范围和 的破产能力除破产清算能力外，还包括和解能力和重整 参照适用范围两种情况。破产法第 2条规定其直接适用 能力。和解制度是指当债务人不能清偿到期债务时，在 范围是所有的企业法人 ，第 135条规定： “其他法律规 人民法院的主持协调下，与债权人会议达成的延期清偿 定企业法人以外的组织的清算 ，属于破产清算的，参照 债务、减免债务等事项的协议 ，从而避免债务人受破产 适用本法规定的程序。”中国民办学校的性质被界定为 宣告及财产分配的制度。破产重整制度是指由利害关系 公益法人，这就意味着民办学校不具有破产能力，不能 人申请，在人民法院和利害关系人的参与下，对可能或 直接适用破产制度。按照 《中华人民共和国民办教育促 是已经发生财务困难但又有再生希望的债务人进行生产 进法》第58条规定： “民办学校终止时，应当依法进行 上的整顿和债权债务关系的清理，使其重获经营能力的 财务清算。民办学校 自己要求终止的，由民办学校组织 制度。我国法律只规定了民办学校的破产清算程序，但 清算；被审批机关依法撤销的，由审批机关组织清算； 没有赋予民办学校破产和解与重整能力，这表明在法律 因资不抵债无法继续办学而被终止的，由人民法院组织 上其破产能力还是受限制的，也意味着剥夺了民办学校 清算。”根据上述规定可知，因为民办学校发生资不抵 在发生破产危机时适用破产挽救程序获得重生的权利和 债而无法继续办学被终止的，其清算工作是由人民法院 机会。 组织的，那么这种清算是否是破产清算呢?在一般情况 确立中国民办学校破产能力的合理性分析 下，当债务人发生资不抵债 ，债权人的债权不能够得到 全额清偿时，就必须通过破产清算来解决债权债务关 1．私法人属性决定其破产制度的可适用性 系，那么，民办学校由于资不抵债由人民法院组织的清 民办学校作为公益法人，由于其所提供的服务是教 算就是破产清算。2010年 12月 16日最高人民法院针对 育教学，具有典型的公益性质，与一般的企业法人的营 贵州省高级人民法院 《关于遵义县中山中学被终止后人 利性经营活动不同，就使得很多学者过分注重其公益性 民法院如何受理组织清算的请示》的批复中确认： “依 而忽略了其最本质特性，即私法人属性，所以，应从其 照 《中华人民共和国民办教育促进法》第9条批准设立 私法人本身具有的特点来讨论其破产制度的可适用性。 的民办学校因资不抵债无法继续办学被终止，当事人依 首先，民办学校是国家机构以外的社会组织或者个人创 照 《中华人民共和国民办教育