电子政务建设与政府信息化治理的路径选择——以上海为例.pdfVIP

第28卷．第 12期 情 报 杂 志 VoI_28 No．12 2009年 l2月 JOURNALOFINTELLIGENCE Dec． 2009 电子政务建设与政府信息化治理的路径选择* — — 以上海为例 E——governmentConstructionandthePathChoiceofGovernment InformationizedGo vernance：Basedon theCaseofShnaghai 易 承 志 (华东政法大学政治学与公共管理学院 上海 201620) 摘 要 就信息化、电子政务和政府治理的关系而言，信息化是政府治理所处的外部环境，又是政府治理可以凭借 的重要手段 ，而信息化对于政府治理的影响主要是通过 电子政务实现的。分析了电子政务建设对政府治理的意义， 以上海为个案分析了其当前电子政务建设存在的问题，在此基础上提 出了推进政府信息化治理的若干对策。 关键词 电子政务 信息化治理 政府信息化 中图分类号 13035．5 文献标识码 A 文章编号 1002—1965(2009)12—0162—05 政府治理绩效的高低，不仅取决于其治理理念是 政府效率的范畴，以追求高标准的政府效益为其治理 否正确、治理制度是否科学，而且取决于治理方式是否 目标。政府效益是指政府运行过程中所产生的符合社 先进、适 当和有效。治理方式和治理职能是工具与价 会需要的社会效果与在此活动中的耗费的比率。它的 值的关系，政府治理方式是政府实现其治理职能和任 实质就在于以尽量少的劳动消耗与物质消耗，提供更 务的重要凭借。信息化是当今时代最为重要的特征之 多的符合社会需要的产品或服务。换句话说，政府效 一 益的大小取决于政府的劳动和物质消耗等成本与符合 。 伊莱恩和约瑟夫 ·奈 (ElaineCiullaKamarckand JosephNye)在分析21世纪政府变革的趋势时指出，未 社会需要的收益两者的对比。就政府效率与政府效益 来政府变革必须放在三个相互关联的时代潮流，即全 的关系而言，政府效率是政府效益的前提，然而，仅仅 球化、市场化和信息化的大背景下加以考察…1。就信 政府效率并不能全面反映政府效益的高低。只有当政 息化、电子政务和政府治理的关系而言，信息化既成为 府效率符合社会公众的需要时，这种效率才能转化为 政府治理所处的外部环境 ，又成为政府治理可以凭借 政府效益，否则，政府效率越高反而会导致政府效益越 低。电子政务所带来的政府信息化治理一方面能够降 的重要手段，而信息化对于政府治理的影响主要是通 低成本，增加单位时间的公共产品和公共服务，从而提 过电子政务实现的。 升政府效率；另一方面又能够提升政府对社会公众的 1 电子政务建设与政府信息化治理的必要性分析 回应性，使公共产品和公共服务符合社会公众的需要。 这样，两方面的结果将带来政府效益的提升。 随着信息技术的飞速发展，信息化正在向政治 、经 1．2 推进政府治理中的公众民主参与 与传统的 济、社会等各个领域全面渗透。在各种信息化中，政府