全球金融危机与国家自主性.pdfVIP

笔谈 :金融风暴中的挑战和机遇 全 球 金 融 危 机 与 国 家 自 主 性 刘 春 荣 　　当下还在蔓延 中的全球金融危机提供 了一个历史性 的机遇 ,促使 社会科学家们得以认真地去反思全球化进程 中的诸多框架性 的议题 。 实际上 ,历史上 的每一次重大的经济动荡都产生 了深刻 的理论辩论与 反思 :上世纪 30 年代 的大萧条促成 了凯恩斯主义 的兴起 ; 而 20 世纪 90 年代末亚洲金融危机则令许多学者纷纷检讨 “发展型国家 ”的发展 范式 。毋庸置疑 ,本次金融危机所 引发的思考其意义可能更为深远 ,它 将涉及包括代表新 自由主义 的 “华盛顿共识 ”所面临的挑战 、国际政治 经济秩序 的变动及其所可能发生的权力转移等诸多重大问题 。 金融危机所造成的影响因各 国的社会政治制度 、发展战略之不 同 而呈现出巨大 的差异 ,不过 ,预测当下正在发展中的金融危机的诸多社 会政治后果 ,似乎为时尚早 。本文主要结合东亚发展模式的经验 ,提 出 并阐述一个具有一般性的理论 问题 : 金融 自由化进程及其带来 的危机 会在多大程度上重塑民族国家的自主性及其政策框架 ? 将讨论 的具体 问题包括 : 首先 ,对于非西方 国家来说 ,经济金融危机是如何 凸现 国家 自主性之重要性的 ? 其次 ,为什么福利体制构建必须被视为金融危机 政治后果的一部分 ? 第三 , 国家的 自主性发展有何限度 ? 通过这些讨 论 ,我们力 图重 申并辩护 国家在经济危机处理过程中的特殊角色 ,这对 于像 中国这样 的发展中国家尤其具有现实的政策涵义 。 危机 中的国家 自主性 　在全球化进程 中 ,经济金融秩序 的动荡直 接致使全球经济放缓 、贸易减少 ,但是也必然对民族国家自身产生多层 面的政治影响 。就经济危机 的 “非经济后果 ”而言 ,比较政治学者热衷 于讨论在经济危机 的情势下发展 中国家发生政权转移的可能性 、政体 类型和政党政治对经济危机处理行为 的影响等议题 ,但是较少讨论危 机与 国家 自主性 的关系 。按照 Sko cpo l 的观点 , 国家 自主 性可 以界定 为国家相对于各种社会经济力量而 自主行动 的能力 ,它意味着 “声称 刘春荣 　复旦大学政治学系讲师 　博士 ·7 · © 社会 ·2009 ·1 控制特定领土及其人民的组织 ,可 以形成并寻求 目标 ,而非单纯地反映 社会 、阶级或社会集 团的利益或要求 ”。自主性体现 了韦伯主义 的国 家概念 ,表现为那些与社会较为隔绝的职业官僚 的行动 ,同时也体现为 相对 自主 的组织架构 。其中 ,政治组织结构可 以激发或抑制某种社会 团体与政治集体行动的形成 ,促使某些政策议题容易或不易产生 。 当代 自由主义和各种版本的国家理论对 国家 自主性的内涵 、性质 、 功能和限度等 问题有着不 同的看法 。但是 ,哪怕是在存在着多元参与 的自由民主政体之 中 ,那些 由民选官员和行政官员所构成的 “国家 ”, 也能在一定条件下形成某种 自主性 ,并作为决策过程 的行动者反作用 ( ) 于社会经济发展 Nord linger , 1981 。实际上 ,从现代西方福利 国家 的 构建到东亚 “四小龙 ”的经济奇迹都离不开国家 自主性 :福利社会 的构 建体现了西方资本主义 国家对于 “合法性诉求 ”和 “资本聚集诉求 ”的 平衡 ;而东亚经济发展型国家则更为典型地体现 了 “行政指导 ”和官僚 自主进行产业经济决策 的经验 。 在全球化进程 以及 由金融 自由化带来 的经济危机中 ,国家 的 自主 性 (包括广义上 的主权 )面临着特别的挑战和发展机遇 。一方面 ,危机 往往造成社会利益 的分化 、冲突和激进主义 ;加之公共财政的压力 , 国 家难 以平衡社会力量的利益表达诉求 。在这个意义上 ,危机直接挑战 了国家自主性和国家能力 ,甚至可能改变其合法性基础与政治发展道 路 。另一方面 ,危机或经济 困境可能刺激 了国家保持相对于国内外各 种社会政治力量的相对独立性 。由于危机状态相对弱化了社会力量 的 影响力 ,使得国家获得了空前的介入和重塑社会经济生活的机遇 ,得 以