农村土地流转的障碍与市场化流转机制的建立.pdfVIP

2009年第5期 南京财经大学学报 No．5，2009 总第 159期 JournalofNanjingUniversityofFinanceandEconomics SerialNo．159 农村土地流转的障碍与市场化流转机制的建立 徐 志明 (江苏省社会科学院农村发展研究所，江苏 南京 210013) 摘要：推动和规范农村土地承包经营权流转是稳定和完善农村家庭联产承包责任制的重要 内容。本文 首先概括了农村土地承包经营权流转存在的问题，然后从政府和社区行为的角度 。对流转问题产生的原因进 行了新的解释，提 出解决土地承包经营权流转问题的关键在于建立市场化流转机制。文章分析 了土地承包 经营权流转市场的主要特点，并在此基础上提出了建立市场化流转机制的对策建议。 关键词：土地；承包经营权；流转；市场 中图分类号：F3O1 文献标识码 ：A 文章编号 ：1672—6049(20o9)05—0006—40 积极推动和规范农村土地承包经营权流转，对实现 三是流转周期短。因农产品涨价 、一系列惠农政策 土地适度规模经营、促进农业结构调整、增加农 民收入具 和征地政策的实施 ，土地流转周期开始缩短。尤其是农 有重要意义。近几年，农村土地承包经营权流转取得了 户问的自发流转，以季节性短期出租为主，主要是流转给 一 定的成效，但由于流转体制与机制本身存在的缺陷，土 外来人员种植蔬菜瓜果、搞养殖业等。在江苏省2007年 地承包经营权流转依然存在许多问题。 的土地流转中，流转期限在 5年以下的占49．45％。 一 、 问题的提出 四是流转纠纷多。近几年，因调整承包关系和土地 以家庭联产承包制为主要内容、农村土地所有权与 流转而发生的纠纷不断增加。大多数土地流转属于农户 承包经营权相分离为主要特征的农村经济体制改革的推 间的私下流转，没有签订书面合同或合同不规范，导致流 行 ，在调动农民生产积极性、促进农业和农村经济社会增 转双方的权属纠纷不断增加。2003年以来 ，随着农业税 长的同时，也为借助于土地承包经营权市场流转以改进 的取消，加之多项惠农补贴政策的实施，很多农民提出要 土地资源配置效率提供 了可能。但是 ，现行政策的运作 求收回原承包土地 ，或修改原合同条款，而种养大户一般 并未产生如理论界所预期的土地承包经营权市场流转高 要求维持原合同，这类土地承包纠纷非常普遍。 潮的到来。总体而言，土地承包经营权流转仍处于初级 理论界曾对土地承包经营权流转低效的原因进行过 阶段 ，在实践中还存在诸多问题，主要表现在： 大量研究 ，归纳起来主要有以下几个方面： 一 是流转规模小。从 目前全国各地土地流转情况调 一 是产权因素说。合理而清晰的产权是市场经济有 查来看，我国土地流转都还处于激而不活的低水平上 ，远 效运作的基础，也是市场交易公正的关键。我国农地承 未达到提高土地利用效率的目标，与中央三令五申禁而 包经营权的不完全性是现阶段农地市场发育缓慢的产权 不止的农用地非农化形成鲜明对比。截至2007年末 ，全 原因，而农地承包经营权的不完全性又与其法律属性不 国农村土地承包经营权流转总面积6372万亩，仅 占家庭 明确有关。不完全的承包经营权降低了农户农地经营收 承包耕地总面积的5．2％。… 益和农地交易价格，提升了农地交易成本 ，降低了农地交 二是流转价格低。据叶剑平等人对2005年 17个省农 易的净收益 ，最终减弱了农户的农地需求和供给。 村土地调查的数据，在转出的土地中，有87．6％