基于水源地应急管理视点的湖泊管理与保护探讨.pdfVIP

2009年第 11期 江苏水利 — — 基于水源地应急管理视点的 湖泊管理与保护探讨 张剑刚 一 、概述 源地 ，自1985年建立水源保护区以 2007年5月的太湖蓝藻事件导致无 饮用水源是维系任何一个城市 、 来 ，污染事故频发，1984～2003年间 锡市数百万居民供水中断数天。2009 一 个地区正常运转的命脉，关乎经济 共发生各类突发污染事件 800多起 ， 年 2月 21日，江苏省盐城市因上游 发展、社会稳定和每一个人的 日常生 平均每年20余起 l。 化工企业偷排污水，污染城西 、越河 活。保障饮用水源地安全，是最为重 对 中国城市水源 两个水厂取水 口，导致盐城市区大范 要的民生 问题 。 地 102起突发污染事件进行 的统计 围停水 3天。 然而，由于普遍性的水环境恶 分析结果表明：1)中国城市水源地突 由此可见，城市水源突发污染事 化，全国大部分城市水源水质已受到 发污染事件总体上呈数量逐年增多、 件应急预案的有效性在很大程度上依 不同程度的污染 ，饮用水源 日趋紧 危害增大的趋势；2)化学品和污水是 赖于水源保障的可靠性。应急反应的 张，形势十分严峻。以全国经济最发 主要污染物 ；3)河道交通事故和丁厂 关键并不是避免向公众提供受污染的 达地区之一的太湖流域为例，根据有 泄漏事故是主要风险源；4)突发污染 饮用水源，而是确保在任何时候、任何 关部门检测 ，太湖水质在最近的20 事件一般都造成比较严重的经济社 情况下提供清洁安全的饮用水源。如 年中平均每 1O年水质下降一个等 会影响 ，但缺乏相应的应急管理机制 此频发的饮用水源突发事件都从不同 级，严重的富营养化常常诱发蓝藻水 和应急部门；5)凸现了构建中国城市 视角给了我们许多严峻的警示 ，对新 华暴发。与此同时，近年来突发性水 水源地突发污染事件应急机制的重 形势下的饮用水源地应急管理提出了 污染事件呈现多发、频发的态势，对 要性和迫切性～8。 更高要求，对大多数城市的单一水源 许多城市单一 、脆弱的水源地系统构 2005年哈尔滨停水危机事件以 和水源储备体系提出了挑战。 成严重威胁。 后，全国各地纷纷制定了城市水源突 三、政府应急(危机 )管理理论概 二、城市水源地突发事件概览 发污染事件应急预案 ，逐步完善了应 述 自1993年 以来，全国共发生环 急机制。但对 2006年度我国75起城 危机管理的前提是常态管理的 境突发事件 2万多起，其中重大事件 市饮用水源突发污染事件的统计分 失效。对于危机 (Crisis)和危机管理 600余起，特别重大事件近400起 1。 析冉次表明：1)2006年突发污染事件 (Crisismangement)的系统研究兴起 仅在 2001～2004年 问，全 国共发生突 总体呈数量增多、危害增大的趋势； 于 20世纪60年代 ，发展至今 ，已经 发性水污染事故3988起 ，平均每年 2)危险化学品和各类工业污水仍是 形成相当成熟的危机管理理论体系。 近 1000起，表明我国已进入水污染 主要污染物 ；3)交通事故 、_T厂泄