我国粮食流通体制改革模式的比较分析.pdfVIP

2009年第5期 南京财经大学学报 No．5，2009 总第 159期 JournalofNanjingUniversityofFinanceandEconomics SerialNo．159 我国粮食流通体制改革模式的比较分析 徐建玲 (南京财经大学 粮食经济研究院，江苏南京 210003) 摘要：我国粮食流通体制改革是一个以市场化为导向的改革历程，本文通过对粮食流通改革中出现的 “嘉定模式”、“莱州模式”、“江苏模式”和 “宁夏模式”的比较分析，认为各地因地制宜地开展粮食流通体制 改革工作、良好的制度保障和政策环境以及以保障国家粮食安全为己任的责任心等三个方面是粮食流通体 制改革成功的重要原因。 关键词 ：粮食流通体制；改革模式 中图分类号：F304．3 文献标识码：A 文章编号：1672—6049(2009)05—0026—03 一 、 引言 等八省市实施粮食市场化改革，并实行 “保护产区，放开 粮食部门作为保障国家粮食安全的重要环节，成为 销区，省长负责，加强调控”的新的管理政策。2004年5 我国传统计划经济向市场经济转轨进程的最后启动的一 月，国务院下发了 《关于进一步深化粮食流通体制改革的 个轮子。国内学者对粮食流通体制改革进行了探讨，武 意见》，对新一轮粮食流通体制改革做出了全面部署。到 振山(1995)认为我国粮食流通体制应适应生产力发展水 目前为止，长期以来以高度集中统一管理为特征的旧粮 平，其改革模式应坚持粮食商品化、经营市场化、调控系 食流通体制已基本打破，主销区粮食市场全部放开，产销 统化的市场化改革方向。尉士武(2003)认为粮食流通体 平衡区和大部分主产区也相继全部或部分放开粮食收购 制运行的基本条件是：独立 自主的企业制度、健全的粮食 市场。… 宏观调控体系、完善的粮食市场体系。随着我国改革开 (二)1998年我国粮食流通部 门改革背景分析 放的不断深化，各地粮食部门不断涌现出改革成功的案 我国粮食流通体制改革在不断地探索 中前进，1998 例，曹宝明等(2008)总结了上海嘉定粮食流通体制改革 年之前是对粮食价格机制的市场化改革，1998年之后则 的成功经验，并称之为 “嘉定模式”。另外，在山东莱州、 是对粮食流通部门内在运行机制的深入改革。因此 ，本 宁夏等地区粮食流通体制改革均走在前列。本文则通过 文以1998年为界，专门讨论在我国实行 “三项政策一项 各地改革经验的总结与比较 ，旨在对未来粮食流通体制 完善”政策之后的粮食流通体制改革模式。 改革思路有所裨益。 1．粮食部门深受 “三老”问题的困扰 ，改革势在必行 二、粮食流通改革历程与背景回顾 在 1998年实施改革改制之前，国有粮食部门困难重 (一)我国粮食流通体制改革历程简要回顾 重 ，“老人”、“老粮”、“老账”的 “三老”问题深深困扰着 始于20世纪8O年代初的粮食流通体制改革，是我 企业发展。 国持续时间较长、涉及面较广的一项改革 ，呈现出复杂性 据有关数据表明 ，从 1992年4月 1日到1998年5 和反复性的特征 ，8O年代初，我国恢复和开放了粮食集 月31日实施新的粮食流通体制前的6年时间里，全国粮 贸市场，重新实行粮食议价经营；80年代 中期废除了粮 食贷款余额高达5431亿元，而国家粮食库存价值总值只 食统购制度，实行合同定购与议购双轨制；90年代初建 有3291亿元，亏损挂帐2140亿元 ，其中经营性亏损