甘肃省扶贫贴息贷款政策实施的效果、难点及建议.pdfVIP

《西部金~)2oo9年第l1期 甘肃省扶贫贴息贷款政策实施的效果、难点及建议 李 静 (中国人 民银行兰州中心支行。甘肃兰州 730000) 摘 要：近年来，扶贫贴息贷款政策在甘肃省得到了有效贯彻实施 ，在培育扶持重点支柱产业、发展壮大扶贫特 色 产业 、有效缓解贫困群众发展生产资金短缺f*-I题 中发挥 了积极作用。但 同时也存在着扶贫贴息贷款的政策性与金融机 构的商业化运作之间存在矛盾 ；扶贫贷款贴息时限较长、且贴．E-率较低 ；各部 门职责规定不够明确 ，无法形成扶贫贴息 贷款管理合力等P-i题 ，影响了金融机构发放扶贫贴息贷款的积极性 。为此本文提 出了相关政策建议 ，以期今后能够更加 有效地发挥扶贫贴息贷款政策在扶贫扶弱和促进社会主义新农村建设 中的积极作用。 关键词 ：扶贫贴息贷款 ；政策；效果；难点；建议 中图分类号：F832．4 文献标识码：B 文章编号：1674—0017—2009(111—0077—01 一 、 扶贫贴息贷款政策在甘肃省的实施效果 (一)培育了一批重点扶持支柱产业。2008年末，围绕 扶《贫开发水平提高行动实施方案》确定的 “五大扶 贫增收产业”，全省金融机构重点扶持种养业企业4O多家，贷款 17956万元 。贴息538万元；产业化项 目56 家，贷款39430万元，贴息1183万元。贷款支持的企业都是带动全省 “五大扶贫产业”的骨干企业。例如。农 业银行的扶贫贷款重点扶持了临洮县的花卉产业，累计发放贷款20750万元，支持新兴、美兰等花卉龙头企 业 ，保证花卉产业链条的连接、升级，促进了全县经济的发展，带动了贫困户脱贫。花卉产业已成为临洮县一 大支柱产业。累计发放扶贫贷款 12500万元，支持 庆“阳白瓜籽”等特色农产品加工出口企业。使这些企业成 为当地农副产品出口创汇的骨干企业。 (二)发展壮大了一批扶贫特色产业。按照发挥比较优势、发展特色经济的思路，扶贫到户贷款贴息资金 重点扶持了特色优势凸显的马铃薯、中药材、畜草、食用菌等产业 ，建设标准化生产基地。兴办龙头企业．培 育壮大营销主体，形成了农民群众广泛参与、产加销协作紧密的产业开发机制．使产业扶贫不断得到提升和 发展。武威市利用扶贫到户贴息贷款建成果蔬 日光温室2410座，舍饲养殖暖棚 1375座，食用菌大棚463 座，引进 良种畜496头 (只)，种植优质牧草 1000亩，扶持农村经合组织会员 190户。带动种植户 190户，辐 射面积在5000亩以上。定西市临洮县腾胜农产品集团公司是国家级扶贫龙头企业之一．公司所属的康家崖 马铃薯专业批发市场辐射到定西、临夏 、兰州三个市州的 15个国家扶贫工作重点县．年交易马铃薯 150多 万吨，其中公司直接外运和加工成淀粉的马铃薯达4O多万吨，产品销售到全国l9个省份，直接和间接参与 马铃薯运销和加工的农民5000多人，成为产业化扶贫的典范。通过项 目的实施。使项 目区的特色种养业规 模进一步扩大．产业结构趋于合理，农民对脱贫致富的信心更加坚定，有效地发挥了扶贫贴息贷款的扶贫效 益，对促进地方经济发展起到了重要作用。 (i)到户贷款有效缓解了贫困群众发展生产资金短缺问题，减轻了农民负担。2008年，定西市通过投入 676万元扶贫贷款贴息资金，落实到户贷款9103．7万元，贷款资金规模是贴息额度的 l3倍多。贴息贷款共 覆盖重点村282个，扶持贫困户 54412户，使贴息资金真正发挥了 “四两拨千斤”的作用，为贫困农户发展生 产提供了强有力的资金保证。扶贫到户贴息贷款通过群众信用联保、自主选择金融机构等灵活有效的政策 措施，相对降低了贷款门槛，拓宽了贫困农户的贷款渠道，缓解了贫困农户 “贷款难”的问题。补贴给贫困农 户的贷款利息，大大减轻了农民的生产经营成本。 二、扶贫贴息贷款政策实施中存在的难点及问题 (一)政策设计存在一定缺陷，影响金融机构发放扶贫贴息贷款的积极性。扶贫贴息贷款的政策性与金 融机构的商业化运作之间存在矛盾，制约了扶贫贴息贷款的发放。一是改革后的扶贫贷款贴息时限较长、且 贴息率较低，影响了金融机构发放扶贫贴息贷款的积极性。二是各部门职责规定不够明确，(下转第62页) 收稿 日期：2009—10 作者简介：李 静(1970．2一)，女，内蒙古巴彦淖尔市人 ，硕士研究生，经济师，现供职于中国人民银行兰州中心支行。