舆论监督回避制度的“短板”与重构.pdfVIP

， ～ ～ … … … … 一 … ～ … 一 ． XZN-I~F_．Ac AII-1A-07_．[gE 2009·12(下半月J 舆论监督回避制度的¨短板与重构 口周云倩 回避制度是指对特定主体任职与公 从业管理 的规定》等文 中都对舆论监督回 系：监督涉及地 区系本人 出生地 、曾长期 务活动予 以一定限制的人事管理制度 ， 避事项 明确提出硬性要求 ，但与在司法 、 工作或生活所在地 。从 以上条文可 以看 这一制度 已在 司法 、行政 、学术评价领域 行政领域的运行 比较 ，舆论监督的回避执 出，舆论监督 回避制度要求与报道对象 全面推展开来。在舆论监督领域 ，回避制 行仍存在漏洞 ，~112008年底央视原某法制 (地域)有利害关系或其他特殊关系的相 度特指与报道对象 (地域)或利害关系人 栏 目女记者李敏被拘一案，仅从新 闻职业 关人员不得参加舆论监督报道活动 ，它直 有特殊关系的相关人员不得参加舆论监 规范角度审视 ，女记者与被报道一方的利 接将与报道对象 (地域)有特殊关系的相 督报道活动的规定。此制度的设立和执 害关系人产生情感及经济纠葛 已与回避 关人员排除在报道活动之外 ，以此从形式 行是保证监督结果公正 的重要条件 ．也 制度严重违背并冲突 。不可否认 ，一些新 和程序上保证了监督报道活动的中立性、 是监督程序公正的应有之义 。然而 ，迄今 闻工作者对舆论监督 回避制度 的必要性 公正性 。 业界对这一课题并未纳入研 究视野 ．更 仍认识不够。舆论监督为何需要回避?它 回避制度有助于传媒随时保持一种 遑论关注事实存在的舆论监督 回避制度 的价值究竟何在?首先应在理念上进行阐 “警戒 ”的心理 ．在遇到舆论监督报道时 ， 的执行 困境 。本文 呼吁切实关注回避规 明和廓清。 主动进行人员力量的 “回避性”调整 ，以此 定与媒体监督实践之 间的尴尬处境 ．大 凸显舆论监督 的程序正义 ．培养社会 践行程序正义原则和确保采访活动 的公 力肯定 回避制度 的必要性之余 ．汲取司 认 同。1971年 ．美国学者约翰 ·罗尔斯正式 正 ，还可以让当事方和公众消除疑虑并心 法、行政 回避制度的程序设计及操作经 提出 了程序正义 (ProceduralJustice)的概 服 口服 ，提高社会认 同度 。无形 中为舆论 验 ，通过制度重构和责任强化 ，使舆论监 念。程序正义作为一种 “过程价值”，要求 监督创造更为宽松 的社会环境 。甚至可避 督回避制度这一关涉 “阳光监督 ”的重要 程序本身秉承公正等价值 ．以此满足 当事 免授人以柄和卷入法律纠纷之 中。如2009 环节能真正落到实处，并确保该制度 的 方及社会大众对结果 的认 同及公正 的评 年6月 18日 《焦点访谈》披露谷歌中国链接 约束力和执行力。 价。美国法学家戈尔丁则从三个方面提出 色情信息 ．该报道事实有理有据 、确凿无 舆论监督 回避制度的价值分析 了程序正义 的要求和标准 ：第一 ，与 自身 误 ，但 由于未能有效执行 回避规定 ，通过 回避制度 ．广义上是指对特定主体任 有关 的人不应该是法官 ：第二 ．结果 中不 采录 自己栏 目实习生的