1论人民调解制度的完善--以《人民调解法》为分析重点.pdfVIP

4.5 调解场所和方案的确定应灵活化21 4.6 调解进行的方式应多样化21 4.7 加强人民调解机制与其他机制的衔接22 4.7.1 人民调解与法院调解的衔接22 4.7.2 人民调解与行政调解的衔接25 4.7.3 人民调解与仲裁调解的衔接28 结语30 参考文献31 致谢33 攻读硕士期间公开发表的论文34 IV 引 言 在我国，人民调解制度是一项既古老又年轻的制度。古老是因为它历史悠久， 上下绵延数千年；年轻是因为人民调解制度生命力旺盛，在新时期不断创新，不 断开辟新的天地。现代人民调解制度起源于第一次国内革命时期，其调解的对象 是除刑事犯罪以外的有所民间纠纷。到抗日战争时期，各抗战根据地不断摸索人 民调解的基本原则，赋予了人民调解新的内容，人民调解制度逐渐趋于法律化和 制度化。新中国成立后，我国的经济和社会发生了巨大的变革，各项制度百废待 ① 兴，社会主义制度下的人民调解作为一种基本的纠纷解决方式被确立下来 ，在 人口众多、幅员辽阔的新中国中，人民调解制度运用其独特的纠纷化解功能有效 的调整着社会关系，维护了良好的社会秩序。但文革的出现，取消了人民调解继 续发挥作用的空间。十年的文革浩劫，使得人民调解制度再无栖息之地。幸而十 一届三中全会后，党中央认清形势，积极恢复并重建法律制度，人民调解制度从 此再焕光彩。1980 年，全国人民代表大会常务委员会批准重新公布《人民调解 委员会暂行组织通则》。1982 年3 月，《中华人民共和国民事诉讼法（试行）》再 次对人民调解制度进行了规制，1982 年 12 月，《中华人民共和国宪法》第 111 条将人民调解作为我国一项基本制度确立下来。1989 年 5 月5 日，国务院常务 会议审议通过了《人民调解委员会组织条例》，同年6 月17 日，李鹏总理签署国 务院第37 号令正式颁布施行。一系列法律法规的颁布标志着我国的人民调解制 度的发展迈上了一个新台阶。 当前，随着我国构建社会主义和谐社会目标的提出，以及西方法治主义国家 对ADR 机制研究的不断推进，理论界和实务界也开始探索适合中国的多元化纠纷 解决机制的路径。在此背景下，人民调解制度再次走进人们的视野。人民调解制 度是生成于中国本土的，符合世界潮流的一种非诉讼纠纷解决机制，其基本原则 与运行机理与ADR 有着异曲同工之妙。理论界对人民调解制度的研究已取得了一 定的成果，在实务工作中，人民调解也不负众望，依托其独特的纠纷化解方式， 在维护社会和谐稳定中发挥了重要的作用。但是，在当前剧烈的社会变革中，人 民调解逐渐暴露出种种不足。如调解程序随意，调解制度不完善等，因此探讨进 一步完善人民调解制度的建议具有现实意义。 本文拟通过探求人民调解的概念和特征，以及完善人民调解制度的意义，运 用法条分析方法、历史分析方法，揭示 《人民调解法》的进步，以及人民调解制 度依然存在的问题，并且从法学、社会学、历史学和哲学不同的角度进行分析， ① 杨晓丹：《现代法治视野下人民调解制度的完善》，上海师范大学法政学院2007 年4 月硕士学位论文。 1 破解人民调解制度发展的瓶颈，细化和重构当前人民调解制度。希望借此找到转 型期人民调解制度发展的突破口，让人民调解制度重新散发光芒！ 2 第 1 章 完善人民调解制度的意义 1.1 人民调解的概念与特征 人民调解制度是独具中国文化代表性和中国文化韵味的一项制度，在西方更 是美誉为 “东方一枝花”和 “东方经验”。人民调解制度在维护社会稳定，构建 和谐社会中起到了重要的作用。但随着现代经济体制的转型，利益格局的剧烈调 整，人民调解制度渐呈萎缩的状态。为更好的服务于和谐社会建设，有必要深入 探究人民调解制度的完善。在对人民调解制度进行研究之前，首先要明了的便是 其概念和特征。 1.1.1 人民调解的概念 根