浅谈土地整理与资源可持续发展.pdfVIP

制度建设 学术论丛 2009年第14期 (总第525期) 浅谈土地整理与资源可持续发展 徐艳飞 (新沂市国土资源局，江苏 新沂 221400) [摘 要]资源可持续发展是中国实现社会主义现代化进程中所要面临的具有全局性、长期性的战略问题。土地是 资源中的重中之重，在实现资源可持续发展中起到举足轻重的作用。本文以搞好土地整理作为促进资源可持续发展的着 眼点，谈谈几点具体举措。 [关键词]可持续发展；资源；土地整理 [中图分类号]$210 [文献标识码]B [文章编号]1005—6432(2009)14—0070—02 随着人口的大幅度增长和工业化的快速发展 ，人类以 最终寻求出土地整理这条有效举措。 空前的速度和规模开发利用资源，由此引发了一系列 的生 土地整理是指在一定区域内，按照土地利用规划和城 态环境问题，如天然草原植被破坏、土地荒漠化、干旱和 市规划确定的目标、用途 ，采用行政 、经济 、法律 、工程 洪涝灾害频发、生物多样性锐减等 ，不仅破坏了地球 的自 技术等手段 ，对土地利用状况进行调整和改造的活动。土 然生态系统，也危及到人类 自身的安全与生存。可持续发 地整理工作是社会经济发展到一定时期，为解决用地供需 展需求应运而生，已成为当今人类社会的共 同呼唤。所谓 矛盾 ，实现土地资源可持续利用而采取的一条有效途径。 可持续发展是指既满足当代人的需求又不损害后代人满足 它在增加耕地面积，提高土地利用率、产出率，改善生 需求的能力。换句话说 ，就是指经济、社会、资源和环境 产、生活条件以及生态环境 中发挥着极其重要的作用。土 保护协调发展，它们是一个密不可分的系统，既要达到发 地整理在我国源远流长 ，如果追溯历史的话 ，可上溯到殷 展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的自然资源，使 周时代 的 “井 田制”。以后如曹魏时的 “屯田”、唐宋时 子孙后代能够永续发展和安居乐业 。用江泽民同志的话说 的 “均 田制”、明清时的 “屯田垦荒”及 “更名田”等。 就是 “决不能吃祖宗饭 ，断子孙路”。 解放后，国家进行的小流域综合治理，几次大规模的农 田 党的十四届五中全会强调指 出： “在现代化建设中， 基本建设 ，农业综合开发等，在一定意义上都属于土地整 必须以实现经济和社会的可持续发展为重大战略决策，科 理的范畴。通过这些措施的治理 ，对加强和巩国家农业 的 学、合理地利用各种资源，实现资源可持续利用。”由此 基础地位，保持粮食的稳产、高产和社会的稳定起了重要 可见 ，资源可持续发展是中国实现社会主义现代化进程中 的作用。当前从各地兴起的土地整理实践证明：土地整理 所要面对的具有全局性、长期性的战略问题 。在一切能为 是实现耕地动态平衡要求，是集约利用 ，内部挖潜 ，永续 人类所利用的 自然资源中，土地是最基本且最宝贵的资 利用土地资源的好路子 。通过土地整理，可以把 “荒 ” 源，是世代相传的人类不能出让 的生存条件和再生产条 (荒山、荒地、荒滩)、 “废” (工矿企业造成的废弃地)、 件。土地的自然供给数量是固定的和无弹性的，劳动的投 “闲” (厂矿机关单位的闲置地)的土地充分利用起来 ， 入虽可使具有弹性的土地经济供给得以增加，但由于报酬 实现土地的再度开发利用。 递减规律的制约，土地经济供给依然有限。 土地整理带给经济和社会的效益是巨大的、无法估量 的。其效益主要表现在两个方面 ：一是通过农田整理可以 1 土地整理是实现国土资源可持续利用的有效 增加大量的耕