参与式预算：使乡镇人大运转起来——浙江温岭新河镇的案例启示.pdf

★ _．妥 ；》★ ★ ★ ★ 参与式预算：使乡镇人大运转起来 浙江温岭新河镇的案例启示 提【要】浙江温岭新河镇的参与式预算试验以其鲜活的实践激活了长期处于 “死机”状态的乡 镇人大，使 乡镇人大运转起来。从其本质 内涵看 ，新河试验激活 了乡镇人大，重构 了乡镇的权力结 构 ，推动 了农村基层民主的发展 。从其技术革新看 ，新河试验为 乡镇人大改革在技术上的改进贡献 了聪明才智。新河试验的前景不会悲观，但是，改革的征途仍须继续。 浙江温岭新河镇的参与式预算试验 以其鲜活的 不仅事关经济层面 ，而且关涉政治关系的调整 ，与现 实践 向人们证实 ：长期处于 “橡皮图章”、经常 “死机” 代宪政民主紧密相联。 状态的乡镇人大不再 “死机 ”，乡镇人大已经运转起来 了。本文以笔者长期在浙江温岭做民主恳谈实践调研 二、新河参与式预算试验 ：使乡镇人大运转起来 所获取的相关素材为主要资料 ，同时也借鉴其他学者 的研究成果 ，从剖析其乡镇人大的视角 出发 ，向人们 1、新河概况及参与式预算试验的背景 展示这一实践 。 新河镇位于温岭市东北方向。它距温岭市中心 10 公里 ，有 95个村(居)，总人 口12万 ，民营企业近 1000 一 、 何谓参与式预算 家。2007年，全镇工农业总产值突破 120亿 ，财政收入 近2亿 ，农民人均收人近 10000元。经济发达 ，民主意 预算是政府治理社会事务的重要凭借手段￥ 。羊只羊有￥ ￥ 羊四 识强 ，乡风淳朴是对新河最好的概括。 通过预算 ．政府才可 以用 “众人之财”办 “众人之事”。 在新河推行参与式预算试验之前．温岭市积极实 但是 ，怎样才能确保 “众人之财 ”能被理性 、有效的用 践的民主恳谈也在这里一直有序运行着。但是 ，民主 于 “众人之事”呢?唯一的根本办法是听取 “众人”的意 恳谈毕竟是体制外的安排 ，无法做出具有约束性的决 见 。政府通过征求 “众人”的意见来编制预算 ，就是 以 策。四在这种情况下，客观上产生了让民主恳谈向体制 民主的方法实施 “参与式预算”。_1] 内转轨的要求。处于 “死机”状态的镇人大现实景观和 在我国的政治生态环境下，经 由人 民代表大会审 激活镇人大的理想追求 ，给温岭市民主恳谈 “总设计 查、批准预算是实施参与式预算 的最佳路径。相 比其 师”陈奕敏——温岭市委宣传部理论科科长和新河镇 它各层级的人 民代表大会而青 ，乡镇人民代表大会则 党政主要负责人提供了一个极大的想象空间。逐渐产 更具备实施参与式预算的一些基本条件。新河参与式 生了以激活乡镇人大为突破 口．推行公共预算改革的 预算(以下简称 “新河试验”)就是人大代表及 自愿参与 灵感 ，并且获得了温岭市委及新河镇党政主要负责人 者通过预算初审、小组讨论 、大会审议等过程 。直接参 的大力支持。于是，基于多年来积淀而成的参与、表达 与政府预算的决策过程 ，对政府的 “花钱计划”发表意 氛围，新河试验萌发，并不断得到创新，向前推进 。 见 ，努力促成预算的修正和调整 ，并监督预算的执行 2、新河试验 的运作过程 情况 ，从而控制好政府的 “钱袋子”。参与式预算试验 从2005年到 2008年 ，新河镇先后进行了6次年 团 丽 丽 度预算审查和中期预算调整 的参与式预算试验 。三 (2)人大代表与政府