农民负担, 政府管制与财政体制改革.pdfVIP

2003 年第 4 期 农民负担 、政府管制与财政体制改革 陶　然 刘明兴 　 ( 中国科学院农业政策研究中心 　100101) (北京大学经济研究中心 　100871) 章 　奇 ( 中国社会科学院世经政所 　100732) 　　内容提要 :本文根据一项基于大样本 、跨年度的实证研究的结果 ,对中国农村的税费 问题进行理论性概括 。指出农民负担问题的根源在于政府对农村进行的各种管制 。同时 指出仅仅通过财政体制改革来解决农民负担问题具有相当的片面性 ,并分析了当前正在 进行的农村税改存在的一系列问题 。 关键词 :农民负担 　政府管制 　财政体制改革 一 、导 　论 20 世纪 90 年代以来 ,“农民负担”日益成为政府部门、学术界和社会大众关注的问题 。到 2000 ( 年之前 ,各部委共出台了37 份与降低农民税费负担有关的官方文件 国家计委宏观经济研究院课 题组 ,2000) ,但成果不尽人意 。政府 2000 年开始在安徽全省进行农村税费改革试点 ,并于 2002 年 在安徽改革试点的基础上 , 向全国 16 个省区提供专项转移支付以开展农村税费改革 。另外 ,浙江 、 上海 、江苏等经济相对发达 、政府财力比较雄厚的省市 , 自费进行农村税费改革工作 。新近推开的 农村税费改革从一开始就出现了一些问题 ,如果没有配套措施和对当前改革方案进行适当调整 ,农 村税费改革将难以持续 ,而且农民负担可能有增加的趋势 。此点十分重要 ,因为类似现象曾在中国 历史上多次重演 ,即每一次税费改革在短暂减少税费之后不久 ,各种税费问题很快又回潮 、并导致 ( ) 税改受挫 ,从而导致所谓的“黄宗羲定律”秦晖 ,2001 。在本文中 ,我们根据一项基于大样本 、跨年 度的实证研究的结果 ,对中国农村的税费问题进行一个理论性概括 。在此基础上 ,我们将指出仅仅 通过财政体制改革解决农民负担问题的片面性 , 以及当前正在进行的税费改革所存在的一系列问 题 。最后是结论 。 二 、中国农村税费负担 :典型事实 ① ( ) 通过分析农业部固定观察点在 10 省 1986 —1999 年 其中不包括 1992 、1994 年 对 120 个村庄 6000 多个农户进行跟踪调查所获面板数据 ,我们分析了农村税费负担问题的变化趋势及特点 。首 ( 先 ,根据农户税费负担所包括的不同内容给出不同的农民税费负担定义 ,包括 :FEE1 , 即 农业各税 和个体农户所交非农业税② + 乡统筹 + 村提留+ 其他由地方政府收取但国家并没有明文规定可以 ) ( 合法收取的费用 农户家庭纯收入 ;FEE2 ,即 乡统筹 + 村提留+ 其他由地方政府收取 、但国家并没 　本文系《经济研究》编辑部举办的“国际农业经济学会第 25 届年会征文活动”入选论文修改稿 。 ①　这 10 个省是山西、吉林 、浙江 、江苏、安徽 、河南 、湖南 、广东、四川、甘肃 。 ②　包括农业税 、农林特产税 、屠宰税和耕地占用税 、农户个体所交少部分工商税 ,但不包括非农户个体所交工商税 ,如乡镇 企业所交工商税等 ,下同。