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领导在城管挂牌仪式致辞 尊敬 的各位领导、同志们： 大家好! 此次城市管理体制 的调整，是 我们城管执法局深入贯彻落实科学发展观和市领导 的相关指示精神，在新时期、新形势下进行 的一次大胆探索，也是城市管理工作改变现状，走出被动局面 的一次具体实践。今天 我们在这里举行街道城管执法大队成立和授牌授印仪式，在此， 我谨代表城管执法局向为四个街道城管执法大队成立付出努力 的市领导、市直各部门以及莲都区各级领导表示衷心感谢。下面， 我简单讲三个方面内容。 一、为什么要设立街道城管执法大队 城管执法局是在城市化快速进程中产生 的一个新兴事物，建局时间短、工作经验缺乏，一切都在具体 的实践中摸索学习。经过近五年 的实践， 我们原来设立 的管理模式渐渐显露出了一些弊端，已经不适应现阶段城市管理 的科学发展要求。设立街道城管执法大队，主要有以下几个方面 的目 的：一是要解决街道社区“看得见却管不了” 的问题。街道社区作为城市管理 的主体，由于缺乏相应 的执法职能，存在有责无权 的现象，在很多问题上管理力度不大，管理手段难以奏效，严重影响管理效果，而城管执法局又不能越权直接介入街道社区 的管理，有力而不能使。设立街道城管执法大队就正好为街道社区 的管理提供执法保障，符合城市 的科学管理要求。二是要走出城管执法工作以“执法”代替“管理” 的误区。城市管理是一项系统 的工程，具体 的管理职能应该由各个相应 的部门来履行。而城管执法部门只是城市管理工作中 的一个保障环节，没有前期和中期 的管理职能和手段，只能对不遵从管理要求和标准 的违法违章户予以教育和行政处罚。现行 的制度下城管执法局只是充当救火消防员 的角色，这种以“执法”代替管理 的模式，不仅不能达到管理城市 的效果，而且极易造成群众对城市管理工作 的误解，把执法局推向群众 的对立面，只有上下联动、共同参与，才能扭转城市管理 的被动局面。三是要发挥市民在维护城市整洁有序中 的基础性作用。市民是城市 的主体，市民 的整体素质对城市发展起着决定性作用。撤地设市才短短 的十年时间，在城市 的快速发展中，大部分市民都在努力完成从农民到市民 的转变，但这是不可能一蹴而就 的，需要一个漫长 的教化过程，更需要 我们市区政府、各职能部门、街道社区以及城中村等各级组织在日常 的管理中慢慢渗透、逐步提高，让参与城市管理成为广大市民 的自觉行为。成立街道执法大队， 我们可以借街道和社区 的平台对市民开展各种文明习惯养成 的教育，让市民懂得维护城市 的有序美丽，不仅有利于城市品位 的提高，更是有利于自己 的生活，实现“人民城市大家管” 的理念。四是要弥补城市基础设施建设和管理体制滞后 的不足。城市发展进程很快，一些基础设施建设和体制建设已经跟不上发展步伐，群众需求和城市发展之间 的矛盾日益突出，如众多无序 的马路菜市场就是基础设施建设不完善 的产物。街道、社区是城市管理 的主体，过去执法局却很难直接与他们实现无缝对接。执法大队 的成立，为城管执法局与街道、社区建起了纽带、搭建了平台，管理与执法有了结合渠道，管理因此有了更强 的力度，从而硬件不够软件补就成了现实。今后， 我们将利用街道社区执法大队这一平台，充分发挥街道社区在城市管理中 的主体作用，通过在实践中加强创新，不断探索城市发展 的新思路，必然会弥补规划建设和管理体制滞后 的不足。 二、街道城管执法大队要发挥 的积极作用 体制顺、基础实，管理执法才能扎实有序开展。市委市政府高度重视，科学决策，对城市管理 的体制进行了重大调整。在街道设立执法大队，可以说是城市管理体制实现 的一次科学转变，执法大队要明确自身所承载 的期望和职责，充分发挥在基层城市管理工作中 的积极作用。 1、发挥执法保障作用。在过去近五年时间里， 我们街道社区和城中村 的干部群众已经为城市整洁有序、靓丽美化做出了很大贡献。在此次城市管理体制调整中，市委市政府进一步明确了市区街道社区作为城市管理主体 的职责任务，要求 我们城管执法局派驻街道执法大队，与街道干部一起上班工作，实行双重管理，实现了执法队伍 的下沉，基层执法力量得到实实在在加强。执法大队 的队员一定要切实履行好城管执法 的重要职责，为科学管理提供坚强 的保障。 2、发挥带动促进作用。城市管理 的重点不在执法而在管理，派驻街道城管执法大队不仅是执法工作 的需要，也是全面带动基层管理主体发挥管理作用 的需要。街道城管执法大队 的设立主要是协助基层组织开展城市管理工作，更重要 的是把城市管理 的一种理念在基层得到传播，带动和促进基层组织树立主体意识和责任意识，全面调动街道、社区和行政村履行职责参与城市管理积极性和主动性，进一步夯实城市管理 的基础。 3、发挥宣传引导作用。每支队伍都影响着城管执法局 的整体形象。街道城管执法大队要不断加强自身