农村土地政策刍议.pdfVIP

科技慵报开发与经济 SCI-TECHINFORMATIONDEVELOPMENTECONOMY 2009年 第 l9卷 第2l期 文章编号：1005—6O33(2009)21--0143-02 收稿 日期：2009—05—08 农村土地政 策刍议 王良群，刘 勇 (山西省农业科学院高粱研究所，山西晋中，030600) 摘 要：对我国多年沿用的农村土地产权制度进行了思考，探讨了建立合理有效土地 流转制度的必要挂。 关键词：农村土地政策；土地产权制度；土地流转制度 中图分类号：F301．0 文献标识码：A 国家中仍具有很强的政治敏锐性，需要慎重对待。面对土地制度 1 家庭土地联产承包责任制的作用及局限性 的改革，我们要解放思想，尊重客观规律，虽要在战略上蔑视它， 1．1 家庭土地联产承包责任制的作用 但在战术上或在实际操作上要重视它，在把它看成经济问题的 中国经济改革在过去的30年取得了巨大的成就。在回顾中 同时，更应注意其敏感性。制定政策时要兼顾各方利益，注意社 国经济改革历程时，人们不会忘记农村改革 “开门红”对全面改 会稳定，体现社会公平，出台政策不能搞单兵突进 ，一定要注意 革所起到的巨大推动作用，毫不夸张地说，农村改革是我国全面 配套改革措施。比如。在允许土地流转、引导土地适度集中的过 改革的发动机。而农村改革的关键举措就是家庭土地联产承包 程中，必须同时抓紧建立有效的农村社会保障体系，出台加快城 责任制，它起到了一招制胜的作用。 市化进程的配套措施，给农民创造更多的就业机会，使他们能在 家庭土地联产承包责任制的核心是变更土地使用权、经营 更广阔的领域里谋求发展。 权的归属问题，即把原来集体耕种的土地化整为零，按人口分到 2．2 建立有效的农村土地流转机翩 户由农民个人 自主种植经营。我国是一个农业大国，人多地少 ， 建立有效的农村土地流转机制，有利于从根本上解决三农 在20世纪7O年代末，虽然农民分到的地不多 (全国人均0．13 问题。过去多年来沿用的土地经营办法有很多局限性，很不利于 hm2)，但农民有了生产 自主权和更多的人身自由权，因而生产积 深化农村改革，严重地阻碍了农业现代化进程。鉴于此，党的十 极性空前高涨。再加上当时国民收人很低，这点土地上的收获对 七届三中全会做出了重大的决定，规定农村土地承包经营权长 农民来说也是很大的满足，极大地改变了农民的生存状况 ，缩小 久不变，并在一定程度上允许土地经营权的合理流转。应该说这 了城乡差距，使改革取得了立竿见影的效果，使整个国民经济有 是历史性的进步，将对深化农村改革、逐渐打破二元结构、实现 了一个稳固的发展基础。 城乡一体化发展具有重大意义。 1．2 家庭土地联产承包责任翩的局限性 第一，建立正常的土地经营权流转机制后，有利于资本进入 改革开放的3O年间。国民收入翻了好几番，城镇人均可支 农村，增加农业投人 ，使土地向一部分农民或投资者适度集 中， 配收入从 1978年的340多元增长到2007年的13786元；农民 消除土地过度分散、条块分割的弊端；有利于实现农村土地规模 人均纯收入从 1978年的134元增长到2007年的4140元。虽然 化经营，提高农业劳动生产率，逐步实现农业现代化。 从整体上看达到了总体小康水平。但也可以看出，随着国民经济 第二，有利于推进城市化。据有关方面估计 ，2004年进城就 长期、稳定、快速的发展，家庭土地联产承包责任制的土地产权 业的农民工就