以整合的思维应对全球食品战争：《食品战争》评述.pdfVIP

书 评 以整合的思维应对全球食品战争 ： 《食品战争》评述 刘亚平 Lang，T．Heasman，M．(2004)．FoodWars：TheGlobalBattle rMouths，MindsandMarkets．London：Earthscan．268pp． 【DOI】10．3969／j．issn．1674—2486．2009．02．010 食品质量已经成为各国政府关注的重要问题之一。当食品供 应的充足性已经得到基本满足之后，公众开始转向对质量的要求 。 正如联合国粮农组织第一任总于事约翰 ·博伊德 ·奥尔 (John BoydOrr)所言，“免于食品匮乏的 自由，意味着每个 国家的每个市 民都能有足够 的、有利于健康 的食品。如果我们在为人们筹划食 品，那么，任何低标准都是不可接受的”(第 1页)。当公众对食品 安全的心理期望值不断提高时，政府和公共政策的任何疏漏极易突 出和被夸大。如何能够在一个 日益全球化的市场上、在一个商业利 益享有不受约束的权利的时代对食品商业的利益进行规管?这无 疑是这个时代对政府治理能力的拷问。伦敦城市大学食品政策教授 提姆 ·朗(TimLang)和研究员麦克 ·希斯曼(MichaelHeasman)教授 合著的 《食品战争：口、脑和市场的全球之战》一书，首次充分地研究 了统一全球市场的发展对于我们的饮食乃至健康产生的影响，该书 自 2004年出版以来已获得了学术界、实业界和政策制定者的高度评价。 作者认为当前的食品供应世界处于长期转型的阵痛之中：从一 刘亚平，中山大学行政管理研究中心、政治与公共事务管理学院，副教授。 ◆ 书 评 个由耕作和农业、农业综合企业及商品型生产主导的食品政策世 界，转 向一个由消费主导的世界——主要的品牌制造商、食品零售 和食品服务。这一转型给从农场到消费者这一整个食品链带来新 的紧张、挑战、威胁和机会，他们称之为 “食品战争”。该书认为，健 康、商业、消费者文化、环境 以及食品治理是食品世界的5个最为重 要的元素，但是，以往的研究往往孤立地关注其 中一个元素，“全球 食品供应 中的压力和挑战的规模告诉我们 ，这种 分‘离式的’方法 已经不再是处理食品政策的可行方式”，“在食品生产的胜利高峰， 食品生产体系的可持续性 以及食品在发展 中国家和发达 国家的质 量也受到了史无前例的挑战”(第3页)。该书首次将这5个元素整 合在一起，尝试为食品安全提供一个整合的、全局性的框架和视野。 同时，作者也认为，正是因为思维上缺乏整体性，导致关于食品的公 共政策框架太过零散和有限。政策过程往往被束缚在责任性的 “匣 子”内，没人对跨越不同部门的事情承担总体责任。公共政策应对 最多只是反应性的，而非前摄性的。问题往往是以特殊或暂时性的 方式得以解决。 《食品战争》认为 “单打独斗是应付不了这种挑战 的。必须有一种新的公共健康视野”，“将这些离散的政策领域联 接起来 ，从食品的生产到消费的管理到食物的健康性方面进行连续 性思维。……只有在一体化的政策选择下，才可能使未来的食品经 济能够有效地 向普罗大众提供食品”(第 3页)。一个解决食品政 策的系列框架，一个能将如健康、商业、环境影响、消费者经验和政 策管理等核心动力整合起来的框架则是应对这场战争的关键 。基 于此，作者在开篇就开宗明义地说明：“我们着手写这本书是因为食 品政策中的关键人物总是绕开主要问题而不是直接面对这些问题， 或者往往孤立地处理这些挑战而未能全面把握他们。”(第 5页) 这种分离的政策思路的背后是一种被作者称为 “生产主义范 式”的思维方式，它起源于过去 200年来食品的工业化及其伴生的 化学、交通和农业技术发展 ，并在二战后迅速发展起来 。其根本 目 以整合的思维应对全球食品战争 ◆ 标是为城市人 口的日益增长而提高劳动和资本的产出和效率，几乎 全部的政策关注都集 中在消费和供应不足的问题上。在生产主义 范式的主导下，世界上许多地方的食品供应从地方性的、小规模的 生产转向集中化大生产和食品的大规模分销。尽管生产主义在提 高生产力方面取得 了极大成功，有效地应对 了世界人 口的极速增 长，然而，食品供应链却是以环境上不可持续的、浪费的方式来生产 一 系列食品的，这种方式影响人类健康。如作者所言，食品，作