公安机关继续盘问的适用若干问题探讨.pdfVIP

民主与i圭制 公安相关继续盘问舶适用若干问题搽讨 赵新立 (西南政法大学刑事侦查学院；重庆 401120) 摘 要：“留置”就是 “继续盘问”，两者 内涵一致。从性质上来看，继续盘 问作为公安机关行政执法的一种手段， 是一种行政强制措施。把握继续盘问适用对象主要涉及对 “违法犯罪嫌疑人”和 “四种情形”的理解 。应当将情形之一 的 “被害人、证人控告或者指认其有犯罪行为的”中的 “证人”修订为 “知情人”。立法应当明确 “带至行为”的法律性质 是一种独立的行政强制措施 ，强调 “带至行为”过程 中不能使用武器、警械 。被继续盘问人可以提起复议和行政诉讼。 关键词 ：继续盘问；公安机关；强制措施 ；带至行为；救济 中图分类号 ：D631 文章标志码 ：A 文章编号 ：1002—7408(2009)04—0081-03 继续盘问，是公安机关的人民警察为了维护社会治安秩序，对 以从公安部法制局负责人答记者问中得到佐证：继“续盘问，是法 有违法犯罪嫌疑的人员当场盘问、检查后，发现具有法定情形而将 律赋予公安机关审查有违法犯罪嫌疑人员的一项强制性措施，实 其带至公安机关继续进行盘问的措施。人《民警察法》第9条对继续 践中被称为 留‘置’。”4[1 盘问作了明确规定 ，此后，“公安机关适用继续盘问在实践中出现 继续盘问作为警察行政调查权，是一种行政强制措施。其一 ， 了一些问题，这些问题不仅败坏了公安机关的声誉，而且侵犯了公 从法理上来说，继续盘问权的法律依据是 《人民警察法)和 《继续盘 民的合法权益，人民群众反映强烈。”为此，公安部制定了 《公安机 问规定》，它们是行政法的组成部分；g-二，继续盘问职权的行使具 关适用继续盘问规定》(以下简称 《继续盘问规定》)，从严控制适用 有 日常性，它是法律赋予公安机关在EII常的治安行政管理过程中 继续盘问。实践证明，这一规定对于公安机关合理、规范地适用继 为维护社会治安秩序而行使的一种职权；其三，继续盘问具备行政 续盘问，有效打击违法犯罪活动，维护社会治安秩序起到了重要作 强制措施的构成要件，具有强制性、限权性、非处分性和临时性的 用。但是，无论在理论上还是在实践中，继续盘问的适用仍然存在 法律特征。继续盘问不以被盘问人的意志为转移 ，被盘问人必须无 一 些有争议的问题，需要我们去探讨。 条件接受公安机关的盘问和审查。这种对公民人身自由权利的限 一 、继续盘问的法律性质分析 制是暂时的，时间一般为l2小时，最长不超过48小时。其 目的是通 由于欠缺明确的法律定性，直到现在，无论在理论上还是在实 过审查，排除或证实被盘问人的违法犯罪嫌疑，本身并无制裁性。 际中，都产生了继续盘问与相关行政手段和刑事强制措施的混淆。 最后，从公安实践上看 ，继续盘问作为一种独立的具体行政行为， 《继续盘问规定》将留置统称为继续盘问，将留置室改称为候问室。 被盘问人如果认为公安机关对其采取此项措施侵犯了其权利 ，可 虽然 《人民警察法》并没有明确规定继续盘问等同于留置 ，也没有 以向上一级公安机关申请行政复议 ，还可以就公安机关及其民警 对继续盘问和留置的法律含义予以明确，同时也没有规定对继续 违法实施的继续盘问行为向法院提起行政诉讼。这些都充分说明 盘问人必须采取留置手段 ，但是，笔者认为，“留置”就是 “继续盘 了继续盘问的行政强制措施属性。 问”，两者内涵一致 ，留置是对被盘问人进行继续盘问所呈现的必 有一种观点认为，因公安机关具有刑事司法和行政执法双重 然的客观状态。从性质上来看，继续盘问作为公安机关行政执法的 职能，实践中正确判断公安机关执法属性并非易事；